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数字化学习资源的建设与共享是学习型城市建设的重要载体。在中央层面，启动建设国家和地方6所开放大学试点，积极推进全国广播电视大学系统的战略转型，进一步推进了教育资源向社会开放。随着以中国教育科研网和卫星视频系统为基础的现代远程教育网络建设、数字图书馆等公共服务体系建设的推进，现代化信息技术和教育资源的优势得以进一步发挥。在地方层面，各级地方政府以“智慧城市”建设工程为引领，加强数字化网络学习资源建设，为学习者提供人人皆学、时时能学、处处可学的良好条件。大部分城市形成了城乡社区教育学习网络，建立起区、街道、居委会三级社区教育网络，充分利用各类教育资源，为居民提供学习服务。

5.积极营造良好氛围

自2005年以来，我国每年举办一届“全民终身学习活动周”，参与城市从首届的10个城市，扩大到2014年的约900个。活动周每年一个主题，通过组织城市各类机构开展广场活动、学习资源展示、讲座培训等，让市民享受“知识大餐”。活动周已经成为我国推进全民终身学习的品牌行动，为在全社会树立终身学习理念，动员更多的组织和个人行动起来，营造良好学习氛围发挥了重要作用。各地也广泛开展了全民读书、市民大讲堂等群众喜闻乐见的学习活动，并涌现出一大批吸引人、鼓舞人、激励人的亮点工程，市民对终身学习的知晓度与参与率不断提高。[25]

（三）全面推进阶段（2014年至今）

标志：2014年8月教育部联合中央文明办、国家发展改革委、民政部、财政部、人力资源社会保障部、文化部签发《关于推进学习型城市建设的意见》。

2013—2014年是国内外学习型城市建设重要的转折时期。从国际发展来看，自2008年全球金融危机以来，西方发达国家学习型城市建设日渐式微，2013年由联合国教科文组织举办的“首届全球学习型城市大会”在北京召开，标志着以中国和韩国为代表的东亚学习型城市建设成为第二代学习型城市，重新掀起全球学习型城市建设热潮。[26]北京大会的召开，进一步坚定了我国政府建设学习型城市的决心，大会发布的《建设学习型城市北京宣言》《学习型城市关键特征》为未来学习型城市发展提供了重要的理论支持，促使我国在2014年8月发布了首个国家层面的学习型城市建设专项文件——《关于推进学习型城市建设的意见》。该文件提出“到2020年，东中西部地区市（地）级以上城市开展创建学习型城市工作覆盖率分别达到90%、80%和70%”，标志着我国学习型城市建设进入了全面推进阶段。在这一阶段，学习型城市建设新特征主要体现在以下几个方面。

1.学习大国新理念成为新的指导思想

2014年5月22日，习近平主席在上海同外国专家座谈时首次提出“中国要永远做一个学习大国，不论发展到什么水平都虚心向世界各国人民学习，以更加开放包容的姿态，加强同世界各国的互容、互鉴、互通，不断把对外开放提高到新的水平”[27]。2017年，“推动建设学习大国”被正式写入党的十九大报告这一中央文件，结合十九大报告提出的“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”，习近平主席高度重视学习型社会建设的新理念、新思想、新战略逐渐成形，有助于推动全民终身学习，加快建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。[28]

2.政策体系进一步完善

2014年教育部等7部门《关于推进学习型城市建设的意见》出台以后，为响应文件号召，各地区也纷纷出台了相应的政策文件，尤其是省级政府部门推出的学习型城市建设文件，进一步完善了我国学习型城市政策体系，如：山东省教育厅等7部门《关于加快推进学习型城市建设的实施意见》（2015年）、浙江省教育厅等7部门《关于推进学习型城市建设的实施意见》（2016年）、海南省教育厅等10部门《关于进一步推进社区教育发展 加快学习型社会建设的实施意见》（2017年）等。终身教育地方性立法也进一步推进，如：2014年颁布的《河北省终身教育促进条例》《宁波市终身教育促进条例》以及2016年颁布的《成都市社区教育促进条例》等。

3.学习型城市网络建设

2013年经教育部批准，中国成人教育协会和中国联合国教科文组织全委会秘书处共同发起成立“全国学习型城市建设联盟”。截至2018年4月，先后5批共80个城市加入联盟，联盟正逐渐成为推进各地学习型城市建设工作的重要平台，联盟成员城市在平台上交流经验、相互学习、相互促进。

4.国际交流的深入

自2013年北京承办首届全球学习型城市大会，此后第二届2015年墨西哥墨西哥城大会、第三届2017年爱尔兰科克大会，中国均有城市派代表参加，并在大会上进行了主题汇报。尤其是北京市和杭州市获得了联合国教科文组织学习型城市奖章，成为国际领域学习型城市建设的先进典范。