1.定位不明确
一些高校没有根据新时期继续教育内涵和任务的变化调整发展思路，还按照学历补偿的传统思路办学。部分高校没有将继续教育作为履行高校四大职能的重要途径以及学校人才培养体系的重要组成部分，继续教育在高校中处于边缘地位，甚至被视为创收的手段。
2.质量问题突出
缺乏科学、完善的质量标准和评价标准体系；专业设置、课程体系建设与学习者、经济社会发展实际需求存在一定脱节；与现代信息技术的融合不深入，教学资源形式单一，教学方法落后；函授教育、夜大学教育的投入严重不足，主要教学环节得不到保障，办学质量与学校的定位、品牌不匹配。
3.尚未建立适应终身学习的灵活开放的学习制度
学年制仍然是基本学习管理制度，学分制未能真正实行；招生考试和毕业评价制度单一僵化，未能提供多样化的选择；多入口、多出口、各级各类学习成果之间的沟通衔接制度尚未形成，人才成长通道不畅通。
4.继续教育管理体制和管理制度不健全
国家层面跨部门协调机构缺失，各级教育行政部门中没有单独设置的专门管理机构，多头管理、力量分散、监管缺位的问题十分突出；各机构、部门之间职责不明确，管理权过度集中，高校缺乏办学自主权；行业组织建设滞后。
为破解制约普通高校继续教育发展的瓶颈和问题，必须深化普通高校继续教育综合改革，推动内涵式发展，努力创建适应新时期经济社会发展和人的全面发展的普通高校继续教育新局面。
（三）发展建议
1.引导高校明确继续教育办学定位
普通高校继续教育办学层次、类型要与学校定位相适应，人才培养质量要与学校的地位、声誉相匹配。普通本科院校、高等职业院校和具有行业背景高校实现错位发展。
2.推进各类高等学历继续教育融合发展
引导高校加强优质数字化资源和信息化平台建设，按照先校内、后校外，先资源建设、后社会办学的原则，积极创造条件，逐步推动各类高等学历继续教育统一培养目标、统一质量标准、统一资源配置、统一教学过程和学籍管理、统一证书，实现各类高等学历继续教育的有机融合，分步整合函授教育、夜大学教育、现代远程教育等办学类型及相关政策，建立统一的高等学历继续教育制度。
3.大力提升继续教育信息化水平
高校要加快继续教育教学、管理和服务平台建设，建立基于信息化、全过程的继续教育管理模式。要建设包括招生、收费、学籍管理、课程学习、考核与评价、毕业和校外学习中心学习支持服务管理等信息化综合管理系统。要建立学生个性化学习电子档案，以课程作业、学习记录、平时考核等过程性评价为主，逐步形成过程性评价与终结性考核相结合的学习评价机制。要加强数字化学习环境建设，注重参与式、讨论式、案例式教学。要加强学习过程跟踪服务，健全导学、督学、助学制度，建立基于大数据分析的质量监控、跟踪、反馈、对外发布等制度。要建立以学生自主选课学习为中心，线上与线下结合的学习支持服务模式，要利用网络、移动终端、面对面等多种方式，为学生学习提供全过程的学习支持服务。
4.建立灵活开放的学习制度和多样化入学制度、多证书制度，扩大省级教育行政部门对继续教育工作的统筹
改革成人高等教育全国统一招生考试，实行多元录取招生考试制度；落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》关于“推进和完善学分制，实行弹性学制”的部署，停止学年制的教学管理制度，全面落实学分制；推进高校不同类型继续教育以及不同高校之间的资源共享、课程互选、学分互认，促进本科与高职、职前与职后、学历与非学历、全日制与非全日制教育沟通衔接，搭建人才成长“立交桥”。
5.推进普通高校继续教育专业和课程体系改革
结合经济社会转型、产业调整升级以及学习者职业发展、创新能力提升等多样化需求，由高校根据学校自身的学科优势自主推动专业和课程体系建设，加强特色专业、精品课程的建设，推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准和岗位能力、教学过程与实践实训相结合。创新课程体系，建立课程标准，开展课程认证，及时更新课程内容，引入新理论、新知识、新技术和新方法，强化实践环节，重视高新技术、职业技能、实习实训等教学内容建设。
6.加强普通高校继续教育质量保障
国家教育行政部门要尽快组织制定普通高校继续教育质量保障标准，并积极建设和培育质量保障机构，完善质量保障体系。形成高校自评为主、教育行政部门监管、行业监督、专业评估机构参与的多元化继续教育质量保障机制。引导高校加强内部质量保障，严格质量标准，加强自检自评，多元评价监督。
