缺乏国家层面的质量保障标准，网络教育相关课程标准、学分标准、教学和学习评价标准、教学规范细则等有待建立和完善；缺乏多元、科学的质量标准和完善的质量保障、评估体系，没有出台网络教育学院及校外学习中心（点）的评估办法和标准。教育行政部门以审批为主的前置监管模式虽然逐渐被打破，但对过程的监管力度还不够而且长效机制尚未完全建立；缺乏独立的行业监管和第三方评估。高校内部质量保障体系有待进一步完善，个别试点高校照搬普通全日制教育的专业设置、课程体系、教学内容和教学方法，缺乏针对成人业余学习特点的教学设计；高水平优质师资短缺，对主讲教师、辅导教师的岗前培训、专业化培训不够；学生上网学习率较低，教学过程管理和监控亟须加强，提供的学习支持服务不到位，学习评价以总结性评价为主，对学习过程的评价不够。
4.现有政策体系已不适应新时期的要求
现有政策体系注重入口和出口，在管理、教学等过程性关键环节缺乏基本制度设计。以学籍管理制度为例，目前的学籍管理制度并不适应弹性学制和从业人员在职学习的要求，更不适应构建终身教育体系和建设学习型社会的要求。2014年国务院取消现代远程教育行政审批项后，办学机构和社会大众急切希望教育主管部门能够尽快出台对应政策以进一步引导现代远程教育的发展，但时至今日仍没有制定完成。高校现代远程教育下一步的发展方向不明晰，相当一部分有条件、积极性高的非试点高校不知该如何发展。现代远程教育促进教育公平、高等教育大众化的红利尚未得到充分释放，已经成为当前我国现代远程教育发展的最大瓶颈。
（三）发展建议
1.推动现代远程教育与其他继续教育形式融合发展
实现传统成人高等教育在信息技术推动下的整体改革和转型发展，尤其是逐渐实现不同类型学历继续教育的融合发展，实现教学手段的信息化，充分运用现代信息技术开展混合式教学，满足不同学习者的学习需求。现代远程教育试点高校要充分利用现代信息技术手段，建立质量标准体系，率先推进函授教育、夜大学教育和网络教育等不同类型学历继续教育的融合，逐步统一政策和入学标准，统一教学过程与毕业要求、证书样式；建立完善基于信息化的招生、教学、学习支持服务、考试、毕业及教学管理模式，全面提升教学和管理的信息化水平。
2.推动学校继续教育管理体制改革
试点高校要设立继续教育专门管理机构，加强继续教育制度建设，对全校继续教育工作实行归口管理。要合并校内各类学历、非学历继续教育办学机构，代表学校统一组织对外开展学历和非学历教育，统筹负责校内学历继续教育办学业务。承担学历继续教育教学的专业院系（所）要健全继续教育教学管理部门（岗位），在学校继续教育办学机构的组织下做好相应的教学、管理和服务工作。专业院系（所）和有关部门要在学校继续教育管理机构和办学机构的统一组织、管理和监督下举办学历和非学历教育。此外，试点高校要完善继续教育与校内全日制教育的专业、课程、师资等资源共建共享机制。
3.推进专业和课程体系改革
试点高校要紧密结合科学技术进步、经济社会转型、产业调整升级以及学习者职业发展、创新能力提升等多样化需求，加强专业和课程体系建设，推动相关专业设置与产业需求、课程内容与职业标准和岗位能力、教学过程与实践实训相结合。要根据专业建设要求，创新课程体系，建立课程标准，开展课程认证，及时更新课程内容，引入新理论、新知识、新技术和新方法，强化实践环节，重视高新技术、职业技能、实习实训等教学内容建设。要与行业企业共建专业和课程标准，建立开放共享的继续教育课程体系。
4.创新教学及支持服务模式
试点高校要充分利用现代信息技术，创新学生自主选课学习，教师导学、督学、助学和全程跟踪服务的教学及支持服务模式。要根据专业课程的需要，建立网络教学和面授教学、自主学习和协作学习、个性化学习和师徒传承学习、理论学习和实践实训学习等相结合的混合式教学模式。要加强数字化学习环境建设，积极开展翻转课堂、在线学习、移动学习、虚拟实验等教学活动。要注重参与式、讨论式、案例式教学。要建立以学生自主选课学习为中心，线上与线下相结合的学习支持服务模式。要利用网络、移动终端、面对面等多种方式，为学生学习提供全过程的学习支持服务。
5.加强质量保障和监管
试点高校要建立健全校内继续教育质量保障标准，推进以提高职业能力和综合素质为导向的继续教育人才培养、教学及质量标准体系的建设。教育行政部门应尽快健全现代远程教育多元评价监管机制，引导建立试点高校严格自律、教育行政部门监管、行业监督、专业评估机构参与的多元化继续教育质量监控评价机制。
6.完善现代远程教育政策保障
一是尽快对高校现代远程教育试点进行全面评估。从1999年启动试点开始，经过20年的发展，高校现代远程教育仍然处在试点阶段，与2000年《关于支持若干所高等学校建设网络教育学院，开展现代远程教育试点工作的几点意见》中关于“本项试点期限为4—5年”的规定严重不符，应该尽快组织对高校现代远程教育试点的全面评估，让高校现代远程教育转入常规发展。二是为回应数字时代现代远程教育发展以及2014年国务院取消现代远程教育办学行政审批，教育部应该制定清晰的新时期我国高校现代远程教育发展规划，充分释放现代信息技术在高校继续教育乃至教育领域的红利。
