第二,服务能力进一步提升。职业院校与区域内行业、企业、政府的关系更为紧密,从而能够瞄准当地经济社会发展的新增长点,在人才培养计划制订、专业课程设置等方面密切结合行业企业需求,为区域经济社会发展提供有力的人才支持。
第三,城乡联动进一步优化。职业教育集团的组建促进了我国城乡二元体制下职业院校办学资源与办学条件的充分利用,缩小了城乡教育差距,形成以城带乡、以强带弱、资源共享、城乡联动的良好局面,也发挥了职业教育推动区域城镇化进程、促进区域经济发展的功能。职业教育集团的“河南模式”就是城乡联动发挥集团功能的典型代表。
第四,借助“一带一路”的良好契机,职业院校与企业“集团化”走出去,在海外设置职业院校,进行人才和技术输出。如无锡商业职业技术学院借助无锡商贸职教集团成员红豆集团在柬埔寨西哈努克港建立工业园区、急需管理和操作技术人才的契机,在西港特区联合建立西哈努克大学,开展普通高等学历教育职业技术培训。
(二)职教集团办学模式分析
根据当前的具体实践,我国职教集团的办学模式主要可以概括为以下三种。
1.校企一体模式
在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中,一些国有企业遇到了困境,导致其举办的学校举步维艰,相继关停并转;但国企改制也给校企产权重组提供了机遇,使校企一体职教集团的诞生成为可能。校企一体职教集团具有产权重组形成的核心层、契约关系形成的紧密层、利益相关的松散层,是一种多元化的主体结构。集团核心层各成员单位的所有权不变,但使用权由牵头学校行使,实现校企教学人员与生产人员一体化,教育教学与企业生产全面融合。[20]
2.以城带乡模式
在破解城市职业教育生源不足和农村职业教育学生就业难的发展难题时,一些职业学校组成职教集团,充分利用集团的优势和纽带作用,以城带乡、城乡联动、合作办学、一体发展,促进校企合作与资源共享,实现职教集团成员间的互利共赢,有效地增强了职业教育的吸引力,促进了职业教育的规模发展。
3.多中心治理模式
多中心治理理论的核心观点是通过重新建构政府、社会和市场等主体之间的关系,建立新的权力架构和治理模式来承担一国范围内公共管理与公共服务的职责。职业教育集团“多中心治理模式”的主导权是多主体的,建立扁平化的、多元的、网络式的,政府、院校、市场、社会共同参与的,相互调适、协同治理的治理模式,明确各主体在职业教育集团中的权责划分,设立决策机构、协调机构、服务机构、监督机构,以保证职业教育集团高效运转。[21]
(三)职教集团发展存在的问题
我国职教集团发展存在一系列问题,主要集中以下几个方面。
1.政府的重视不足,且未充分发挥主导作用
一方面,政府未成立专门的机构指导督促集团化办学工作,未配套专门的资金支持集团化办学发展;另一方面,法律法规和政策体系不健全,且落实不到位。我国关于职业教育办学体制的政策文本多出自教育部门,然而,职业教育作为一种跨界教育,其外延至社会的各个领域,若仅仅依靠教育部门出台相关政策法规,则缺乏系统设计,可操作性不强。另外,虽然国家鼓励行业、企业参与职业教育办学,但是各级政府出台的促进企业、行业举办职业教育的政策多为指导意见,缺乏可操作性,对于行业、企业参与办学的责、权、利等问题尚未明确规定,而且缺乏配套政策和实施办法,导致政策落实不到位。
2.行业组织不完善且功能不到位