（一）职业教育PPP模式简介
1.概念界定
PPP模式是英文public-privatepartnerships的缩写，国内以前翻译为“公私合作伙伴关系”，也翻译为“政府和社会资本合作模式”。PPP模式一般被定义为“公私部门行动主体之间的合作性制度安排”，或“公私行动主体之间具有某种持久性的合作，双方共同开发产品和服务，共享与产品有关的资源，共同承担与产品有关的风险和费用”。[24]PPP模式多用于基础设施领域，具有融资功能和管理功能。融资功能是PPP模式的直接功能，因为PPP模式在诞生之初就是为了解决政府财政投入资金不足的问题，用于促进政府和市场合作，引入市场资本。管理功能是PPP模式的间接功能，是从PPP模式的实践中延伸出来的，有利于推广政府和社会资本合作，促进政府职能转变。PPP模式的融资功能和管理功能为改革职业教育办学体制提供可能。
职业教育具有教育性和职业性双重特性，职业教育的职业性决定了职业教育有政府、学校、企业、行业等多主体的参与，这就为引入PPP模式提供了可能性。随着我国职业教育办学体制改革的推进，社会力量参与办学的呼声越来越高，职业教育办学主体呈现出多元化的趋势，建立公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理的机制、构建股份制、建立混合所有制职业院校被提上日程，PPP模式被逐步运用到职业教育领域。职业教育PPP模式的核心是政府、公立职业院校等公共部门与民办职业院校、企业等私人部门通过合作的方式共同提供职业教育、职业培训服务。职业教育PPP模式有利于提升国家职业教育供给水平、供给效率，是职业教育供给侧改革的重要形式，有助于促进职业教育办学多元化，实现职业教育可持续发展，满足人们多样化的教育需求和经济社会发展的需求。
2.PPP模式对职业教育的适用性
一方面，PPP模式有助于促进职业教育融资。从职业教育的培养模式来看，职业教育的职业性决定了实习基地建设、进行实践教学及“双师型”教师配备的必要性，因此相比于普通教育，职业教育需要更多的资金投入。然而，我国经济步入新常态，经济处于调结构、促发展的关键时期，财政收入下降，财政支出却不断增长，政府对职业教育的投入不足。引入PPP模式，即通过引入社会资本促进职业教育发展，有利于缓解政府财政支出的压力，增加教育投资，促进企业作为重要的职业教育办学主体发挥更强的实际意义。
另一方面，PPP模式有助于促进职业教育办学体制改革。我国职业教育经过长期发展，形成了政府主导的办学体制。然而，我们必须看到职业教育的职业性决定了职业教育亟须根据市场需求培养人才，这样才能凸显职业教育的优势，促进产业结构升级转型。政府“包得过多，统得过死”导致职业教育对市场反应不佳，难以准确供给技术技能型人才，也导致教育质量不高、吸引力不足。在此情况下，需改革职业教育办学体制，由政府办学向企业、行业等多主体参与办学转变，通过PPP模式将社会资本引入职业教育领域，推动政府、企业在职业教育领域的共同治理，创新职业教育办学模式，从而提高运营管理效率，发挥企业在职业教育领域的优势，将人才培养和市场更紧密地结合起来，满足各方的发展需求。
（二）国内职业教育PPP办学模式实践探索
目前，职业学校PPP办学模式多种多样，可以大致分为涉及产权和不涉及产权两大类。不涉及产权的职业教育PPP模式包括简单的专业层面的外包，即公办学校与企业、民办学校之间的初步合作，也包括公办学校托管，以及双元制、多方管理的创新。涉及产权的PPP模式包括对二级学院的混合所有制建设、以产业为导向建立投资基金、公办学校逐步退出以及完全民营化等，体现了不同层次和不同复杂程度的混合所有制形式。
