在我国职业教育体系发展的过程中，出现了学校职业教育体系与职业培训体系的发展步调不一致的问题。党的十九大报告提出要完善职业教育和培训体系，但在实践中学校职业教育与职业培训依旧存在两张皮现象。学校职业教育与职业培训相对分离，导致劳动力的教育和培训需求难以得到及时和多元的满足，进而影响了社会经济的发展。学校职业教育与职业培训发展不协调的问题主要表现在两方面：一是管理权属的分离，二是发展质量的不均衡。
管理权属的分离指学校职业教育和职业培训分属不同的行政部门管理。改革开放以来，我国确立了学校职业教育由教育行政部门管理，职业培训由人力资源和社会保障部门管理的行政管理制度。如在中等职业教育领域，目前我国存在三种类型的职业学校：由教育行政部门主管的职业高中，由人力资源和社会保障部门主管的技工学校、中等专业学校。这种现象使得职业教育难以实现统筹规划发展。而在职业培训上，尽管学校职业教育和职业培训是相互联系、互相衔接的关系，但行政管理上的不统一使得两者的对接和融合颇为困难。随着终身学习的发展，要实现对非正式学习和非正规学习的认证，就需要教育行政部门认同通过职业培训等形式而获得的职业知识与资格，并给予教育认证，这就要求学校职业教育与职业培训顺畅结合。显然，当前学校职业教育与职业培训在管理权上的分离使得这一目标难以实现。
发展质量上的不均衡指学校职业教育的发展现状要显著优于职业培训。改革开放40年，我国学校职业教育体系基本建成，学校职业教育在规模和质量上都有了很大的提升。但在职业培训上，虽然不少政策都强调发展职业培训的重要性，但职业培训体系尚未建立起来，职业培训的规模和质量远不如学校职业教育。导致的结果是大量的待业劳动力缺少接受培训与再培训的机会，难以获得再次走上工作岗位的机会，影响了这个群体的生存与发展。
