改革开放以来，随着城市化、工业化的快速推进，我国大量农业人口转移至城市就业，并被赋予了“农民工”这一特定称呼。据统计，2015年，我国农民工总数为27747万人，已成为我国产业工人的主体，成为我国经济建设中的主力军，为经济社会发展做出了巨大贡献。但是，随着我国经济转型和产业结构调整，农民工的教育和职业技能培训问题日渐突出，而农民工获得职业技能的主要途径就是参与职业培训。
（一）农民工培训政策演进
为解决农民工能力和素质不与当前经济社会发展相适应的问题，为满足农民工个体生存与发展的需要，为改变农民工教育培训无序无效的状态，政府出台了一系列农民工教育培训政策。农民工教育培训政策经历了萌芽期（20世纪90年代—2003年）、初步建立与发展期（2003—2005年）、快速发展期（2006—2008年9月）、应急调整期（2008年10月—2009年）、新的发展期（2010年至今）五个阶段，主要出现以下几方面的变化。
其一，政策对象由最初相对单一地针对农村未能升学并准备从事非农产业工作或进城务工的初、高中毕业生，逐步转变为分类培训，强调针对不同的农民工群体，分别组织开展实用技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训。
其二，原来的政策目标分为“农村”和“城市”，针对农村人口的培训目标为建立农村进城务工人员的职业教育制度和劳动预备培训制度，而现在的政策目标转变为建立健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，强调建立统一的农民工培训项目和资金统筹管理体制。
其三，培训机构方面，由主要依靠职业学校和成人学校逐步细化、深化，制定了包括培训基地建设、培训教材建设、农民工科技培训在内的一系列政策。
其四，培训经费政策最初偏向于由个人和用人单位承担，后主张推行补贴资金的“省级统筹”，探索实行财政全额承担基本公共教育服务的机制，为农民工教育提供财力保障。
其五，政策实施的组织机构最初是由主管负责人牵头，劳动保障、教育、人事、计划、经贸、财政、工商等部门共同组成工作小组，后来成立国务院农民工工作联席会议，之后又成立国务院农民工工作领导小组，作为国务院议事协调机构。
20世纪90年代至今，农民工教育培训政策随着经济社会的发展不断调整、修订与完善。现行农民工培训政策表现出几个方面的特点：供给指向上强调以市场需求为主要导向；目标指向上强调以就业为直接目的；教育内容上强调以技能培训为核心；运作方式上强调以市场运作为主。[29]
（二）农民工技能培训的发展情况
2016年农民工总量达到28171万人，比2015年增加424万人，增长了1.5%，增长率比上年增加0.2个百分点。其中，本地农民工有11237万人，比2015年增加374万人，增长了3.4%，增长率比2015年增加0.7个百分点；外出农民工有16934万人，比2015年增加50万人，增长了0.3%，增长率较2015年减少0.1个百分点。本地农民工增量占新增农民工的88.2%。在外出农民工中，进城农民工为13585万人，比2015年减少157万人，下降了1.1%。
图5-22011—2016年农民工总人数
2016年，接受过农业和非农职业技能培训的农民工占32.9%，比2015年下降0.2个百分点。其中，接受过非农职业技能培训的占30.7%，接受过农业技能培训的占8.7%，均与2015年持平；农业和非农职业技能培训都参加过的占6.5%，比2015年提高0.2个百分点。其中，本地农民工接受过农业和非农职业技能培训的占30.4%，比2015年下降0.4个百分点；外出农民工接受过农业和非农职业技能培训的占35.6%，比上年提高0.2个百分点。
