1988年公布的白皮书《有限贷学金方案》（TheWhitePaper：Top-upLoansforStudents）标志着原有的“免费+助学金”资助模式逐渐被放弃。虽继续沿用免学费制度，但对以往全额资助的生活费部分改为提供生活费及实施生活贷款并行的制度。规定个人可以通过抵押贷款解决一半的生活费，另一半生活费由政府补助或由父母支付。免学费制度直至政府采纳《迪尔英报告》（TheDearingReport，1997）的建议正式宣告结束，英国开启高等教育收费制度改革。自1998年起，高校向学生收取每年1000英镑的统一标准学费，政府也取消了学生的生活费补助，建立起以未来收入为基础的贷款制度[5]，英国高等教育进入“低学费+助学贷款”的资助模式阶段。学生的还款数额与未来收入挂钩，毕业后按工资收入的百分比（统一的比率）通过税收体系来收取。因此，未来收入低的学生还款数额低，而未来收入高的学生还款数额高，但不会超过所借贷款及其利息之和，一旦还款达到这个数目，就可终止还贷。这种以未来收入为基础的贷款仍是零利率的，政府的财政负担依然没有减轻。此外，高等教育入学率明显提升，政府公共财政支出压力不断增大，加之大学生作为高等教育受益者应分担高等教育成本这一观念被更多人认同，英国“低学费+助学贷款”的模式需要做出相应的改变与调整。2003年1月，《高等教育的未来白皮书》（AWhitePaper：TheFutureofHigherEducation）出版。根据这份白皮书，2006年后，高校可以根据自己的需要自由收取0～3000英镑的差额学费，这笔费用可以在学生毕业后以税收的形式通过毕业生支付体制来偿还（仍然是零利率）。此后，因金融危机对英国经济的冲击，2010年英国议会釆纳《确保英国高等教育的未来可持续发展》建议，削减高等教育经费，提高大学学费上限，计划从2012年开始把大学学费上限由3290英镑提高到9000英镑。同时，为了促进教育机会公平，在实行高额学费的同时，为解决收费给不同利益群体带来的问题，英国政府和高校也建立了较为完备的资助体系。可以认为，自2006年起，英国高等教育学生资助制度实际上是按照成本分担理论的理念在进行操作。英国学生资助情况相关变化如表10-1所示。
表10-11990年以来英国学生资助政策变化
2.资助的类型和对象
根据《安德逊报告》建议制定的英国《1962年教育法》（EducationActof1962）规定，英国的大学生资助分为两种：一种为“义务性资助”（MandatoryAwards），指地方政府必须依法向所有符合法律规定者提供资助；另一种为“斟酌性资助”（DiscretionaryAwards），指地方政府有权对个案进行研究并决定是否提供、提供多少的资助。不同性质的资助有着不同的资助对象。义务性资助的获得者必须是英国公民或者已经在英国居住至少3年的长期外国居民，接受义务性资助的学生必须是在政府认可和拨发教育经费的大学或其他院校中“学习指定课程的学生”。学生在其正常的大学学习年限以内都能够获得义务性资助，实际上英国绝大部分全日制大学生都能够获得义务性资助。伍德霍尔（Woodhall，1978）的研究结果表明，1969年英国90%的大学生获得了义务性资助。[6]斟酌性资助的授予对象是不符合义务性资助资格的大学生，或者未满法定居住年限，或者所学课程短于两年，或者学习的不是全日制课程等。对于这些学生，地方政府可以酌情处理，决定资助学生部分学费、全部学费、部分生活费，甚至是全额资助。总体而言，英国是发达资本主义国家中学生受助比例最高的国家。
