教育发展方式转变是一个系统工程，涉及教育理念、办学方式、办学体制、教学方式、教育评价方式等方方面面，必须坚持以科学发展观为指导，做好顶层设计，以教育发展的重点领域和关键环节为切入点，突出重点，循序渐进，积极推进[181]，必须坚持以创新发展的理念为指导，全面推进教育创新。一要转变思想观念，树立科学的教育观。教育资源配置机制的决定性因素是教育观念。对“教育是什么”“教育有什么用”“教育的功能如何发挥”等根本性问题的回答，直接影响了教育资源的投向。[182]当前教育资源配置要紧扣人才培养这个中心，引导学校遵循教育规律和人才成长规律，将科学的教育观贯穿于人才培养的各个环节，促进受教育者的全面发展，促进社会文明的不断进步，从而使教育的功能得以全面发挥，使命得以全面实现。[183]二要加快简政放权，切实转变政府职能。政府是公共教育服务的提供者，是公共教育资源的配置主体，其职能定位及履行对教育资源配置具有决定性作用。完善教育资源配置机制，必须切实转变政府职能，加快简政放权的步伐。要以中央向地方放权、政府向学校放权为重点，约束政府在资源配置中过度膨胀的权力，增强地方政府统筹教育资源的能力，落实和进一步扩大学校办学自主权。要切实发挥资源配置的导向作用，改善政府对教育的宏观管理。要扩大教育资源配置的社会参与，充分发挥中介机构、学校在教育资源配置中的作用，促进教育资源配置公共决策的民主化和科学化。[184]三要落实教育优先发展，扩大教育资源总量。实现教育科学发展，必须坚持教育优先发展，这是教育发展方式转变的基础，是完善教育资源配置机制的重要保障。落实教育优先发展，必须按照教育规划纲要的要求，即经济社会发展规划要优先规划教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发的需要。即便在财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%以后，与目前经合组织内的国家的平均水平（6%）仍有很大差距。因此，各级政府仍要继续加大投入，并构建可持续增长的机制。四要建立利益协调机制，减小改革阻力。要处理好改革、发展、稳定的关系，将改革创新的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来。完善教育资源配置机制，一方面，需要对现有利益格局进行调整，否则难以取得实质性突破；另一方面，教育利益相关者合理合法的既得利益得不到尊重和保护，资源配置机制的完善缺乏群众基础，也将使调整和改革寸步难行。为此，有必要建立利益协调机制，平衡教育利益相关者各方面的利益和诉求。五要完善监督考评机制，确保责任落实。完善教育资源配置机制、推进教育发展方式转变，是长期性和系统性的变革，涉及各级党委政府和相关部门、各级各类学校的职责。由于教育工作具有涉及面广、周期长、环节多等特点，只有建立和完善一整套监督机制，相关政策措施才能落到实处。为确保责任落实，需要将完善教育资源配置机制的任务层层分解，明确各级政府的工作职责，建立监督机制、考核评价机制和问责机制。六要尽快建立教育创新政策体系。[185]
总之，完善教育资源配置机制，推进教育发展方式转变，是我国教育科学发展的必然选择，是关乎我国教育命运的深层次变革。[186]
2.教育创新必须坚持以人为本，培养创新型人才
人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。当代教育创新具有其特定的目标定位，即努力培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，推动进入人力资源强国行列。坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题，是推进教育创新的时代要求，其核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题。[187]
