教育创新系统是一个有机的整体，包含多种要素，如教育管理体制、教育政策、教育资源及其协调程度、市场需求、科技教育水平等。这些不同特征的因素都对教育创新的形成产生作用和效果，各种要素之间也会相互影响，从而导致创新过程及结果的变化，即教育创新系统是一个多层次、多变量、多子系统的多维复合系统。同时不断变化的外部环境构成了教育创新动态变化的外部条件，对其也会产生不同程度的影响。
（一）教育创新是一项复杂而艰巨的系统工程
近年来，国外关于模块（Module & Modular）问题的相关研究已经开始涉足组织结构、管理程序、产业发展机制、经济系统运行等多个社会科学领域。经典的解释认为，模块是指具有某种确定独立功能的半自律性的子系统，它可以通过标准的界面结构与其他功能的半自律性子系统按照一定的规则相互联系而构成更加复杂的系统，而模块化则是一个将系统进行分解和整合的动态过程。[169]模块与模块化的提出，其重要的意义在于它所呈现出的用于解决复杂系统问题的方法。
