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经过近四十年的改革开放，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，但同时我国发展也呈现出一系列新的阶段性特征。当前，我国经济发展进入新常态，“十三五”时期我国发展既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长，着力在转变经济发展方式、优化经济结构、改善生态环境、提高发展质量和效益中实现经济增长。[47]无论是与我国改革发展的现实需要相比，还是与发达国家相比，我国自主创新能力仍存在较大差距。要把中国从一个制造业大国，变为制造业强国，不仅要发展战略性新兴制造业，还要下功夫改造和提升那些传统而又有前途的制造业。例如，我国每年生产380亿支圆珠笔，但笔尖钢珠近90%来自进口，墨水80%进口或用进口设备制造。常用的中性笔，在美国卖1.99美元，我们制笔厂利润才1毛钱，在整个圆珠笔的产业链和价值链当中我们有严重的缺失。引申到其他的重要产业，包括我们现在自称为高技术产业的产业上，我们的笔记本电脑利润连1%都不到，鼠标、手机利润更少。增强自主创新能力、转变经济增长方式、调整经济结构的任务十分艰巨。[48]落实好发展这个党执政兴国的第一要务，实现经济社会又好又快发展，促进人口健康，保障公共安全，维护国家安全和战略利益，迫切需要坚实的科学基础和有力的技术支撑，迫切需要我们加紧建设创新型国家，实现我国科学技术跨越式发展。[49]正是基于这样的全局性考虑，党的十七大提出，要提高自主创新能力，建设创新型国家。党的十八大提出创新驱动发展的要求，党的十八届五中全会提出创新发展的理念。这是国家发展战略的核心，是提高综合国力的关键。

2.国家创新体系发展目标

2006年，我国制定的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》，提出了建设创新型国家的战略，确定了中国未来15年科学与技术发展的总体目标，即到2020年前后，把我国建设成为创新型国家，自主创新成为中国未来发展的主要模式；明确了我国国家创新体系是以政府为主导、充分发挥市场配置资源的基础性作用、各类科技创新主体紧密联系和有效互动的社会系统。现阶段，有五个建设重点：一是把以企业为主体、产学研结合的技术创新体系作为推进国家创新体系建设的突破口。二是科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。三是军民结合、寓军于民的国防科技创新体系。四是各具特色和优势的区域创新体系。五是社会化、网络化的科技中介服务体系。[50]我国科技创新的基本指标是，到2020年，全社会研究开发投入占国内生产总值的比重超过2.5%，力争科技进步贡献率超过60%，对外技术依存度低于30%，本国人发明专利年度授权量和国际科学论文被引用数均进入世界前五位。[51]

3.教育创新尚未成为国家创新体系的有机组成部分

当前，我国国家创新体系存在结构性矛盾，主要体现在以下几个方面。