（一）创新型国家概念的理论演变
创新型国家概念的提出经历了一个复杂的演变过程，从重视企业技术创新开始，到技术创新和非技术创新（管理创新、组织创新、市场创新等）的整合，再到国家系统层面的创新，最后逐步演变出了创新型国家的概念[25]，演变的不同阶段之间有着密切的关系，不同阶段理论之间有着继承性。
熊彼特1912年出版了《经济发展理论》，最早将“创新”（Innovation）思想引入经济学，建立了以“创新”为核心的经济发展理论。他认为“创新”是指新技术、新发明在生产中的首次应用，是指建立一种新的生产函数或供应函数，是生产要素与生产条件的新组合。[26]创新概念提出之后，国外学者开始了大量的理论和实证研究。美国斯坦福大学商学院的奈特（KennethKnight，1967）认为创新是采纳某种变革的过程，此种变革对于该组织和相关环境是新的。[27]美国学者曼斯菲尔德（Mansfield，1968）认为，一项发明，当它被首次应用时，可以称之为技术创新。[28]在美国的相关研究中，创新被实用地界定为一种有意义的、新颖的、特定的变化。这种变化被认为在完成系统目标方面更加有效，既可在一个系统中也可在一个特定的项目中进行。[29]美国创新行动计划认为：“创新是一种特殊的、可定义的现象，其核心特质是在一定的社会水准层面上，围绕人才、投资和基础设施而组织运作的，是关于制订计划并自力更生实现自我的活动。”美国知识管理专家阿米登（Amidon，1996）对创新的定义是：新思想到行动。[30]经济合作与发展组织（OECD）（以下简称经合组织）将创新的内涵扩大到知识的应用，指出创新是不同主体间生产、传播和应用不同类别知识过程中方向复杂的互相作用的结果。[31]
20世纪80年代中后期，伴随着知识经济、全球化、信息化、网络化的发展，创新理论也出现了新的演化范式，催生了“国家创新体系”的概念。[32]国家创新体系（NationalSystemofInnovation）这个概念是由克里斯托弗·弗里曼在1987年首先提出的。他通过研究日本企业组织、生产组织、企业之间、政府的作用，深入分析了日本的技术创新机制，于1987年出版了《技术和经济运行：来自日本的经验教训》。他指出国家创新系统是一种在公、私领域里的机构网络，其活动和行为启发、引进、改造和扩散新技术。弗里曼在此所定义的国家创新系统实质上是国家技术创新系统。[33]
20世纪90年代，世界经济由工业经济向知识经济转型，竞争层次由企业上升到国家，政府开始从总体上对科学技术知识的生产、扩散和应用进行指导，促进了对国家创新系统的进一步研究，国家创新系统理论体现了创新研究的“系统范式”。[34]伦德瓦尔在其1992年主编的《国家创新系统：建构创新和交互学习的理论》中进一步发展了国家创新系统概念。他详细研究了国家创新系统的构成与运作，认为创新是一个经济系统内用户和制造商相互作用的过程，市场是一个有组织的市场，由此创新就成为一个系统。[35]经合组织在1996年的报告中指出：国家创新体系是政府、企业、大学、研究院所、中介机构等为了一系列共同的社会和经济目标，通过建设性地相互作用而构成的机构网络，其主要活动是开发、引进、改造与扩散新技术，创新是这个体系变化和发展的根本动力。[36]简言之，国家创新体系是一个国家的创新主体以及相关的各种制度、政策，在推动创新活动过程中相互作用的网络体系。创新主体包括企业、政府部门、大学、公共研究机构以及社会中介等。
