正在阅读《一、学校绩效管理的发展变迁》
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如果这些学者对教育变革的呼喊尚不能引起美国当局足够关注的话，那么1957年苏联卫星上天事件无疑震惊了美国社会各界人士。强烈的危机感和挫败感让美国政府陷入了无尽的反思：是什么原因致使美国较之于苏联的这种落后局面？最后，美国认为这源于教育水平的落后，尤其是科学和技术训练的忽视，因此必须痛定思痛从作为源头的教育领域进行改革。1958年美国第二次世界大战之后最重要的教育法案《国防教育法》（NationalDefenseEducationAct）顺利颁布，全文分为10章，开篇就开门见山地提出“本法的目的在于以各种方式向个人和州及州的下属机关提供实际援助，以保障受培训的人力的质量和数量足以满足美国国防的需要”[3]的宣言。通览全文可发现，该法案的基本精神即是要求将生活适应教育转向重视科技的教育，以提高教育水平，加速培养人才，并为此提出了许多重要的“紧急措施”。[4]其中，较为明显的体现有两点：其一，对“新三艺”（科学、数学和外语）的重视，法案认为美国之所以在军事竞赛中处于下风，就在于学生在科学、数学和外语等科目上的失败，因此重视各级学校的教育知识的学习和整体教育质量的提升成为教育改革的关键所在；其二，对教育进行大额度的投资，无论是基于战略的考虑抑或教育发展的内在要求，法案多处明确要求联邦政府增加对教育的投资，而且这种教育投资增长的幅度远远大于以往。《国防教育法》对教育质量的重视与之前有着本质区别，如果说“基础教育委员会”的成立还只是教育学术研究组织的一厢情愿，那么该法案的适时颁布已经表明了美国政府对进步主义教育的彻底告别，学生的学习成就和教育质量已经成为美国教育改革的中心议题。

（二）学校绩效管理实践的现实需要

《国防教育法》对于美国基础教育的发展影响深远，但是它并没有彻底提高学校发展的绩效水平，20世纪70年代末美国出现被称为“战后第二次教育改革”的回归基础的运动，就源自于公众对公立学校教育产生了普遍不满的结果。虽然以往的教育重视学生的创造力和独立思考能力的培养，但是长期以来学生始终得不到科学和技术知识的系统学习，造成了学校教育成就低下的弊端，严重影响了学生顺利升入高一年级或者就业。针对学校绩效普遍低下的现状，美国政府以及各级学校进行了一系列教育管理体制改革，我们可以从教育分权化（EducationalDecentralization）和校本管理（School-BasedManagement）两项制度变革中窥视学校绩效管理的实践图景。

第一，教育分权化。随着政府治理理论的兴起，全能型政府、无限政府自身的弊端和矛盾逐渐凸显，一种上下级分权参与的管理体制进入到人们的视野。这种强调权力下放的管理理念，给当时教育领域的普遍低效状况带来了强烈冲击，当地政府和学校开始思考教育领域中的分权问题。教育分权化是将上级政府或教育行政部门的决策权转移到下层部门的过程，在不同的国家教育分权化的含义不尽相同。在美国一般是指州层面的部分教育管理权向地方学区的下降，或者是指学区部分教育管理权向基层学校的下移，但是在另一些国家则可能是指中央政府的部分教育管理权向地方政府或基层政府学校的转移。[5]同时，教育分权化也出现三种形式：分权、授权和放权。不管属于哪种意义上的分权化，这样的管理体制改革举措不仅能够减少或免除中央政府或上级政府部门的种种限制，促使下级政府因地制宜地管理本地区教育事务，提高教育管理服务效率，而且有利于增强地方学校教师的责任感和成就感，为权力和责任的对等提供了激励机制。