平衡计分卡(BalancedScoreCard,又称BSC)产生于20世纪90年代初,美国学者卡普兰(RobertKaplan)和诺顿(DavidNorton)在《哈佛商业评论》上发表《平衡计分法:良好绩效的测评主体》一文,提出了平衡计分卡的理论和模型。所谓平衡计分卡是指立足财务(Financial)、客户(Customer)、内部运营(InternalBusinessProcesses)和学习与成长(LearningandGrowth)四个视角,把组织的战略目标分解为可操作性的评估指标和子目标的一种绩效管理工具,是组织战略目标得以有效执行并最终实现的保证。当时,平衡计分卡认为以往的财务会计模式让企业总是只关注过去发生的事情,而不能对未来的情景进行前瞻和预测,这导致了企业在绩效评估时总是滞后于外界经济和社会发展形势的变化。为此,研究者提出必须把企业的愿景和目标转变为一系列系统的指标体系来评价组织的绩效,这些指标由财务、客户、内部运营以及学习与成长四个维度组成。其中,财务主要包括营业收入、资本报酬率、经济增加值以及销售额的迅速提高等指标,对于企业而言,财务是几乎所有部门运行和发展的核心任务,然而对于学校而言它已经不是决定性的目标;客户层面包括客户的获得率、满意度以及保持率等指标维度,在学校教育中主要客户当然是学生和家长;内部运营主要是组织内部为了顺利执行绩效目标而设计和开展的一系列相互联系的活动流程和实施步骤;为了从根本上改变组织发展的弱势和困境,关注“人”的内涵式发展是一个必然的选择,例如对教师进行专业培训就是其中的选择之一。平衡计分卡的诞生改变了组织对短期目标和利益的单一关注,使得组织管理者能够在长期目标和短期目标、内部和外部、财务和非财务、结果和过程之间逐渐形成一种动态的平衡,而且这四个维度之间也相互影响、相互联系、相互驱动,共同支持和保障着组织战略的实施和绩效的整体改进。平衡计分卡在诸多领域中的成功实施和运用,甚至被管理学界誉为“近75年来世界上最重要的管理工具和方法”。
平衡计分卡的实施流程主要包括以下三个步骤:以财务、客户、内部运营、学习与成长这四个维度的企业战略和目标为基础,开发出企业包含关键评估指标的平衡计分卡;把这些目标逐层分解、落实到各个部门和每个部门内的员工,激发组织成员工作的积极性;开发或重新设计企业的绩效管理系统,使其与平衡计分卡、能力发展模型和薪酬体系相结合;最后可以通过IT系统来保证整个绩效管理系统中数据的轻松录入与报告生成。[26]依据以上的步骤可以较为顺利地实现组织的平衡计分卡管理,有助于组织成员学习成长和自身专业的发展,进而提高组织的整体管理水平。同时,平衡计分卡自身难以规避的缺陷也应引起学校管理者的重视,例如如何合理分配由财务、客户、内部运营和学习与成长四个维度组成的指标体系的权重?平衡计分卡只是在宏观上提出了平衡的原则,至于在不同层面及同一层面的不同指标分配的比重,当前学术界和实践中也缺乏可供参考的客观标准。因此在学校绩效管理中,学校管理者在尝试实施平衡计分卡作为绩效管理工具时既要分析学校内外环境的实际状况以及与该工具之间的恰切性,也需要借助一定的学习平台接受必要的指导与培训。
(四)360度绩效评估