学校绩效评估是在一定的评估方式下进行的。当前学校教育评估方式按照不同标准可以分为诊断性评估、形成性评估和终结性评估、定性评估与定量评估、常模参照评估和标准参照评估等。在学校绩效评估中可以选择发展性评估,它能够积极促进学校成员价值观的持续改进、学校主体能力的全面提升以及学校全面绩效的综合提高。[9]当然以上这些评估方式属于相对宏观意义上的评价方法。具体而言,学校绩效评估常用的方法包括排序评价法、配对比较法、强迫选择量表、图解式评价法、关键事件法、行为尺度评定量表法、行为观察量表以及目标考评法。[10]也有研究者认为它包括岗位参照法、岗位排列法、岗位分类法、因素比较法、对偶比较法、强制分布法、因素评分法、交替排序法、目标管理法、岗位绩效指数化法、关键事件法、行为锚定等级评估法、海氏三要素评估法以及美世国际职位评估法(InternationalPositionEvaluationSystem,IPE)。[11]基于篇幅所限,在此本文只是选择三种常用的评估方法进行简单介绍:其一,排序评价法。这种方法一般运用在学校人员绩效的评价中,例如在教师评价中,要掌握所有教师的名字清单,然后按照优劣的标准把他们从前至后进行排列,最后形成一份如同学生成绩排名单的教师名单顺序。只要确定好具体的标准,这种评估方法易于操作,但是它的出现也容易形成成员之间的直接对比,从而对名单后面人群的尊严和士气造成消极影响。其二,配对比较法。配对比较法要求在每一个评估要素中,所有被评者都要与其他被评者一一做比较,最后根据被评者优劣的总数量的高低进行排列。不难看出这种方法与前者有相似之处,但是在使用过程中稍微复杂一些,尤其是每位被评者的比较次数均为n×(n-1)÷2(n是被评者人员总数),因此该方法只适用于那些人数较少的学校和部门。其三,关键事件法。与上面的排序评价法、配对比较法略有不同,关键事件法可以通过定性的描述来完成评估。具体而言,每一个被评估者都有一本类似学生档案袋评价的档案袋,上面主要由评估者就被评估者在平时的工作和学习中的主要事件进行记录,既可以对相关数据进行记载,也可以对被评估者的行为和言论进行详细描述,一般不出现主观价值判断的批评或者赞许的话语,只是客观事件的真实反映。基于关键事件法的自身特征,它一般与其他评估方法协同使用,成为绩效评估的有效补充。
3.评估什么:学校绩效评估的内容
在确定绩效评估主体和方法之后,就应该关注学校绩效管理的评估内容了。评估内容关乎评估的准则,即从不同维度规定绩效评估评什么、不评什么,指标作为评价准则最常用的表现形式,应该成为学校绩效评估内容关注的重点。成就(结果)和效能(过程)作为学校绩效的两个组成部分,在绩效评估时不应偏废任何一方。同时,成就与效能的评估在研究和实践中并非绝对地割裂,在很多时候它们是混合在一起,在讨论成就时大多会牵涉到彼此,尤其是在评估内容的选择上经常出现重合现象,因此我们把关注点主要放在思考难度系数较大的效能评估内容上。孙绵涛基于自己对学校效能概念的理解,把学校效能评价指标分为学校人员的发展(学生素质的发展、教师素质的发展、管理者素质的发展)、学校工作的开展(教学工作的发展、德育工作的发展、管理工作的发展)、学校事业的发展(学校本身的发展、社区事业的发展、社会事业的发展)。[12]汤林春把学校效能分为结果指标(认知领域的指标、情感领域的指标、运动技能领域的指标)、过程指标(管理因素、教学因素、质量因素)、背景指标(学校背景、学生背景)。[13]基于以上的研究,本文认为大致包括学生评价、教师评价、课程评估和方案评估四个部分。