另外,法国还建立了以绩效和评估为导向的现代预算管理制度。为了提高公共部门的预算执行效率,政府制定了年度绩效计划和达成各项目标的具体绩效指标,同时本着公平透明的原则,绩效评估工作全部由独立于公共部门的机构负责,其结果将作为下一年预算分配的重要参考。另外LOLF规定,在实现效益达成目标的前提下,公共部门负责人在预算实际执行过程中可以调度各个项目之间的预算额度,但不能超过授权的预算资金上限,且不能对人员工资进行调整(在人员工资出现结余时可以用于其他项目的支出)。作为配套措施,法国政府建立了新的财务信息管理系统(GFMIS),将项目执行、财务报告、会计出纳、税务征收、人员工资管理等各类信息汇集在一个管理系统中,从而可以完整地展现年度财务预算的执行情况。见附录2001年和2011年度法国高等教育与研究预算内容(节选)。
二、国家高等教育财政预算
中世纪大学的经费主要来源于学生的学费,且规模很小。自国家建立中央集权体制,教育被国家纳入公共服务领域,国家成为大学经费的主要来源。教育部提交的下一年度预算首先提交议会,再交予部际间委员会审议,预算经过议会程序,原则上只能由议会进行修改。预算为第N+1自然年的预算,每年上报一次并向议会提交一次结算报告。
一直以来,法国国家教育预算的传统都是重中等教育轻高等教育,特别是20世纪60年代以来,大学入学率的增长速度远远高于教育经费的增加。法国大学虽然有着悠久的历史和良好的教育传统,在世界大学排名中的整体表现却一直差强人意,但如果我们考虑政府预算及教师工资水平,法国高等教育的产出与投入比还算是高的,下表列举了2005年法国与其他几个发达国家高等教育经费开支占国内生产总值的比较[4],或者举个更为直观的例子,同是2005年,美国哈佛大学预算总金额为28亿美元,注册学生2万人,在职教师2100人,其他工作人员12000人,不享受奖学金的学生每年学费约为4万美元;而法国政府当年在整个高等教育领域的预算金额为93亿美元,用于约144万名大学生,而国家规定的本科生注册费用上限为190欧元,硕士生注册费用上限为190欧元,博士生注册费用上限为290欧元,书本资料费用上限为26欧元。
表5 高等教育开支占本国国内生产总值的比例列表
尽管如此,法国高等教育经费占法国总预算的比例却一直在增长,即使大学生人数在进入21世纪后基本保持稳定,甚至出现小幅下滑。2007年萨科奇当选总统之后,为了实现其在竞选时的教育改革目标,他更是承诺每年向高等教育与研究领域追加180万欧元经费。下表分别列举了1980—2009年法国高等教育经费支出的情况(见表6)和2000—2010年法国大学生在校人数与高等教育预算经费的情况(见图4)[5]。
表61980—2009年高等教育经费支出情况
由表中数据我们可以看出,法国高等教育经费在教育预算总额中的比例不断增长,由20世纪80年代的14.6%增长到2009年的19.9%,而在高等教育经费支出中,地方政府和企业承担的比例出现了较多增长,而中央政府和家庭承担的比例则呈下降趋势。
图42000—2010年法国大学生在校人数与高等教育经费
