第一节 国家高等教育财政预算概述
一、国家公共财政预算的主要特征
我们可以从程序和实质两个层次来定义“公共预算”。从程序上讲，公共预算就是对公共机构的年度收支进行预测并审批；从实质上讲，公共预算是政府在每个财政年度通过立法程序审批的全部收支计划。法国国家预算是由财政部制定的，并采取总理负责制，另外还有其他机构如国家税务总局也会参与预算的编制工作。预算草案分维持性支出和发展性支出两大部分，前者是根据上一年预算执行的情况提出的概算，后者则是根据各部门提交的新的发展计划和要求进行的估算。草案要经过“部际间大会”的讨论，最终由总理审核并做出决议。
作为传统上中央集权的国家，法国公共预算的管理自然表现出很强的集权性。1959年的《组织预算法》最早确立了法国公共预算管理模式，这一法律框架在整个20世纪几乎都没有发生变化。直至2001年，法国政府推出了新的财政宪法——《关于财政法的组织法》[1]（以下简称“LOLF”）才掀起了公共预算管理的改革。LOLF于2006年起生效，成为法国国家管理现代化的重要标志之一。
较之之前的财政组织法，LOLF最大的改变就是建立了新的国家预算结构。1959年财政预算法规定预算要按照编（titres）、部（parties）、章（chapitres）、条（articles）和段（paragraphes）逐一制定，平均每年有800多个预算科目。新的财政预算组织结构则分成使命（missions）、项目（programmes）和行动（actions）三级，形成了以“项目”为中心的预算拨款模式。“使命”反映了国家预算承担的主要公共领域，“项目”是各个公共领域内具体的操作框架，“行动”则是项目的具体表现。2011年法国国家预算共设立了33项“使命”（其中20个“部际间使命”），123个“项目”[2]，比如在“研究与高等教育”这一“使命”中有大学高等教育与研究、大学生生活、跨学科技术科学研究、资源管理研究、空间研究、能源及可持续发展研究、经济及工业领域研究、对偶研究（民用及军事）、文化及文化科学研究、农业高等教育与研究十个“项目”，其中“大学高等教育与研究”下面又分出本科初始教育与继续教育、硕士阶段初始教育与继续教育、私立高等教育机构、不同学科研究的预算等共15项“行动”。
公平、透明和效率是国家预算执行的原则。法国预算法规定公共财务支出要严格实行财务授权官员（ordonnateurs）与会计师（comptables）分开制度，所有公共性支出都要经过如下四个步骤：承诺、清算、授权和支付。前三个步骤为行政程序，最后一步为财务程序[3]。法国的财政监督和审查制度非常严格，财政部在各个中央部委和大学以及公共事务各机构都设有财政监察员，负责对预算支出过程进行监督检查，拨款凭证上必须要有财政监察专员的签字才能实现支付。如果发现问题，财政监察专员可以拒绝在支付承诺上签字。法国高等教育与研究的审计由三个部门负责，分别是国家教育部/高等教育与研究部、财政部和财税法院，全部为中央审计。
