1989年，国家教委、物价局、财政部联合出台《关于普通高等学校收取学杂费和住宿费的规定》，打破了高校免费教育的模式，实行以国家任务招生为主、以招收委托培养生和自费生为辅的“双轨制”。从政策上肯定了高等教育应该实行成本分担和成本回收的制度。当年，全国大部分高校开始收取每年100～300元的学费。尽管学生每年所交的学费仅占生均教育事业费的很小部分，但这毕竟开始了将国家负担全部高等教育费用的旧体制转变为由国家和个人分担高等教育费用的新体制的改革过程。1989年河南省教委、物价局、财政厅联合下发了《关于我省普通高校收取学杂费和住宿费的规定》，决定从1989学年度开始，对新入学的本专科学生（不含自费生）实行按学年度收取学杂费和住宿费的制度，每生每年学杂费100元，住宿费20元。对经济十分困难的学生，学校可根据本人申请酌情给予减免。对革命烈士子女可优先减免学杂费。减免额限一般控制在应收费总额的10%～20%以内。[5]1989年1月，河南省政府发布了《河南省社会力量办学管理办法》，规定社会力量办学的高校经费自行筹集，可向学生收取合理的学杂费，学校应向直接管理学校的教育行政部门缴纳学杂费总收入3%的社会力量办学基金，用于社会力量办学事业的发展。[6]
随着物价水平的上涨和人民群众经济能力的提高，1991年6月，河南省教委、财政厅、物价局联合下发了《关于调整我省普通高校和中等专业学校学杂费、住宿费收费标准的通知》，指出从1992年起高校新生每生每年学杂费200元，住宿费20元，享受专业奖学金和定向奖学金的学生只收取住宿费。[7]
为保证急需专业人才的培养，河南省贯彻国家有关通知精神，从1991年6月1日起，对高等师范、农林院校享受专业奖学金的学生（不含委托培养生、自费生、收费走读生），在原专业奖学金每生每月22元标准的基础上，每生每年增发生活补助费136元。
1992年，我国高等教育开始较大范围地推行招生收费制度改革，自费学生的比例得到提高，收费水平也有较大提高。同时为了使高等教育主动适应社会主义市场经济的需要，更好地贯彻教育公平性原则，转变高校的培养机制，激励学生奋发学习，提高教育质量，国家教委提出了逐步实行公费、自费并举的思路[8]，也就是以国家任务招生为主、以招收委托培养生和自费生为辅的“双轨制”改革。
1992年河南省教委、河南省计划经济委员会、河南省人事厅联合下发《关于适度扩大高校招生规模加快培养各类实用人才的通知》，对普通高校招生的自费生收取费用，“每年按2000～2500元的标准向学校一次交清全部培养费用。在校期间享受奖学金，不享受助学金和医疗补助。”
1985-1992年，国家逐渐改变了原来的免费教育制度，进行高等教育的成本分担制度，对学生收取一定的学杂费，将国家负担全部高等教育费用的旧体制转变为由国家和个人分担高等教育费用的新体制。同时对助学金制度进行改革，由原来的助学金向奖学金过渡。
（三）学校创收政策
1988年6月23日，经河南省人民政府批准，河南省教委印发《高等学校开展有偿社会服务的若干规定（试行）》，允许高校在保证完成教学科研任务的前提下开展有偿社会服务。该规定可以视为学校的创收政策。规定指出高校可以利用自己在科研、管理等方面的优势，兴办工厂、商店、养殖场、培训中心，以及其他经济实体，也可以有组织地承包、租赁中小型企业，所得科技性收入，免征所得税。高校原办企业从1988年6月1日起到1991年5月31日止，3年内给予免税照顾；新办企业，从投产经营之日起5年内给予免税照顾。高校从事商业经营的企业应按规定缴纳营业税，免税和税后所得收入的30%可作为校长基金，30%作为学校集体福利基金，30%归直接承包人，并不计入学校奖金总额。鼓励和支持高校技术开发型研究室、所直接进入企业，大力发展多层次的教学、科研生产联合体；高校实验室、计算中心等可对外开放，除接受学校的实验教学外，可承担社会科研单位、企业的任务。所得收益除由学校扣除设备折旧、水电费、试剂成本等外，60%可用于学校集体福利基金和工作人员酬金；1988年10月19日，省教委印发《河南省高等学校开展有偿服务及创收资金管理办法》，规定高校开展社会有偿服务所得的纯收入和办班收入，40%用于弥补教育经费不足，改善办学条件，60%用于集体福利和个人酬（奖）金。[9]
1988年11月，首届河南省高校、企业科技新成果交流贸易会在郑州市举行，展示了全省高校在教学、科研、生产中的新成果千余项，会上签订了110项技术转让意向书和合同书，成交额及意向成交额达350万元。[10]
1991年6月，时任河南省委书记侯宗斌同志及其他河南省市领导对郑州市部分大中小学的校办工厂进行视察调研，并在随后举行的勤工俭学座谈会上就发展校办产业和勤工俭学事业发表讲话。同年10月4日，省政府批转省教委《关于加快发展校办产业的意见》，指出到“八五”末，所有省属高校都要办起一个校办企业，产值、利润在1991年的基础上翻两番。20世纪90年代校办企业的年增长速度应达到30%以上，高校校办企业免征所得税。[11]其目的就是为了通过学校为社会服务，获得办学经费，促进学校发展。
（四）学校融资政策（社会资金及银行贷款）
1985年国家批准河南农业大学利用世界银行贷款94万美元，1986年又批准郑州大学、河南师范大学两校利用世界银行贷款390万美元，1990年又批准河南职业技术师范学院利用世界银行贷款160万美元。上述三个世界银行贷款项目，均用于高校购置图书、教学仪器、设备和人员培训。其新增仪器、设备均超过四校建校以来仪器设备的总和，较快地改善了学校的办学条件。[12]
