该时期，高校继续扩大招生规模，在校生人数迅速增加，高校教育经费需求量急剧增长。1999年《中华人民共和国高等教育法》正式实施，提出对校办产业实行优惠政策。为了进一步促进教育事业发展，2004年国家下发了《关于教育税收政策的通知》，制定了一系列优惠政策，为高校扩大创收、增加经费提供了有力的政策支撑。同年，河南省发布《关于加快高等教育改革与发展的意见》，鼓励多渠道筹措教育经费。2005年河南省《关于切实做好高等学校老校区土地置换工作的意见》，提出了筹集建设资金的办法。2007年《中华人民共和国企业所得税法》的颁布，为校办产业的税费减免提供了法律依据。
从1980年开始出台的学校创收政策，目的一是鼓励高校更好地为经济社会发展服务，二是为了增加学校收入以弥补教育经费不足，发展教育事业。这些政策确实达到了预期目的，一定程度上也缓解了经费困难的局面，对教育事业的发展起到了积极作用，成为多渠道筹集经费的一条有效途径。
（二）从政策执行过程看
高等教育投资体制经过多年的改革，在多元——规范时期（1999—2008年）逐步形成了财政投资、学生收费、学校创收和学校融资等多元化的投资渠道。
1.单一——微调时期（1978-1984年）
河南省在国家政策影响下，根据本省实际情况下发了允许学校创收的文件，使人们在思想上接受了学校可以创收的观点，为本省以后多渠道筹集教育经费开辟了新途径，但此时期高校创收额并不高。
2.增量——开放时期（1985-1992年）
河南省十分重视学校的创收工作，在国家赋予高校开展创收活动自主权的前提下，下发了《高等学校开展有偿社会服务的若干规定（试行）》、《河南省高等学校开展有偿服务及创收资金管理办法》、《关于加快发展校办产业的意见》等文件。1988年11月，首届河南省高校、企业科技新成果交流贸易会在郑州市举行，会上签订了110项技术转让意向书和合同书，成交额及意向成交额达350万元。此时期以财政投资为主，学校创收为辅的高等教育经费来源结构逐步形成。
3.多样——转型时期（1993-1998年）
国家对校办产业实行减免税政策，高校掀起了大办校办企业的热潮。河南省政府下发《关于对高等院校校办产业征免税问题的通知》、《关于对全省校办企业进行界定的通知》等文件，促使全省校办产业出现了快速发展的好势头。继郑州大学建成科技园和商业一条街之后，河南农业大学在郑州市文化路也建立了农业科技一条街。1993年全年河南省高校新成立各类企业、公司158个，销售收入达2.3亿元，纯收入达2500万元。1995年确定2134户为当年界定合格的校办企业，勤工俭学和校办产业的发展为教育事业的发展提供了一定的经费支持。1993年全省高校创收达1.79亿元，1994年为2.05亿元，1995年为2.44亿元，1996年为2.87亿元，1997年为3.23亿元，1998年为3.44亿元。
4.多元——发展时期（1999-2008年）
该时期，《中华人民共和国高等教育法》、《关于教育税收政策的通知》等都为高校产业的发展提供了政策支持。2007年国家颁布的《中华人民共和国企业所得税法》为校办产业的税费减免提供了法律依据。河南省以国家文件为蓝本，根据自身实际情况，通过《关于加快高等教育改革与发展的意见》、《关于切实做好高等学校老校区土地置换工作的意见》、《关于高等学校老校区土地置换有关问题的通知》等文件来多渠道筹措教育经费，改善办学条件，扩大学校规模。截至2009年，河南省全省已有14所高校，通过置换土地近2000亩，增加经费20多亿元，有效地缓解了经费不足的问题。已置换土地的高校名单及金额如表9-4所示。
