按照现行的高等教育管理体制，省级政府承担着高等教育的主要投资责任，但这个责任落实得怎么样呢？目前很难衡量和评价。从河南省的情况看，如果从预算内教育经费占财政支出的比例来看，2008年达到21.74%，在全国排第三位，应该说在全国是领先的；如果从生均支出来看，2008年普通高校只有4100元，在全国排第28位，又居于后列。两组数据两个结论，一方面说明河南省为发展教育已经做出了自己的极大努力，另一方面说明教育大省、经济欠发达省份的省情决定了河南省教育投入水平依然偏低，现有投资远远满足不了高等教育发展的需要。因此，必须完善政策，明确责任，以提高政策有效性。
一是要明确省级政府投资的具体政策。教育经费占GDP的比例省级政府应该是多少要明确。当然，各地之间GDP的构成质量内涵是有差异的，从国家层面上讲，可以按教育经费占GDP的一定比例来衡量和评价，这样便于进行国际比较。而对于地方政府的要求，按教育经费占财政支出的一定比例来衡量更为合理，操作量更强。目前情况下，省级政府教育经费按占财政支出的25%左右确定为宜。
二是要适时调整教育经费支出的内部结构。河南省高等教育投资占教育经费总投资的比例长期处于7%左右，这与全国平均11%的比例相比，差距很大。造成河南省高等教育投资比例偏低的原因是多方面的，其主要原因有二：一是河南省人口多、底子薄、财力弱、可支配财力有限；二是20世纪80年代初到20世纪末普及九年义务教育是教育工作的重中之重，在这种情况下，河南省只能举全省之力普及九年义务教育，这种特殊时期的工作重心转移压缩了高等教育投资的份额。进入21世纪，普及九年义务教育的任务进入到巩固提高、“两免一补”和区域内均衡发展的新阶段，国家需要投入的资金量仍然很大。但是，在适龄人口逐步下降，均衡发展达到一定水平的情况下，调整教育经费支出结构，将教育经费增量部分向高等教育倾斜是可行的。尤其是随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》的实施，教育经费占GDP4%的目标已经实现，无论是中央财政还是地方财政，对教育的投资力度都明显加大，应该将增量部分多投向高等教育，使教育经费内部结构更为合理。
3.加大市级政府（中心城市）对高等教育的投资力度
20世纪末21世纪初，随着中心城市经济的发展，一方面区域经济发展对人才的需求加大，高等教育大众化之后，群众接受高等教育的愿望也在逐步加大；另一方面中心城市对高等教育的支撑能力进一步增强。而高校的发展，对于促进区域经济社会发展，提升当地的美誉度和城市品位具有不可替代的作用。在多种因素的影响下，中心城市发展高等教育的积极性空前高涨，国家也批准设置了一批省市共建、以市为主建设的高校。从十几年的发展实际来看，现在面临的一个主要问题是投入不足，尤其是市级财政投入不够。2008年全国生均支出教育事业费为7578元，河南省生均为4100元，其中：省属高校4700元，而市属高校只有3100元，最低的市属高校只有1700元。这种投入水平，使得少数学校连教职工的工资支付都无法保证。因而，市级政府加大对所属高校的投入是当务之急。第一，应按照学校审批时承诺的投资额度，尽快落实到位。第二，应按生均定额标准安排正常事业费，保证正常办学之需。第三，中央和省级政府应加大对市属高校的支持力度，加大转移支付额度。
（二）创造条件，补齐政策短板
