学校组织中普遍存在着这种基于行动者或组织参与者立场的行动结构。比较典型的是学校参与者之间超出正式规范预期的伙伴关系或竞争，在这里经常存在着某种有组织的小团伙或“派系结构”。除此之外，那种偏离组织规范的权力结构也是学校中常见的行动结构。学校组织的法定权力都是一些基于照章办事的规范而获得的制度化权力，但学校通常不仅仅是这些权力在运作，很多权力事实上都是基于一些潜规则（社会和学校都不会给予公开认可但又确实在运作的规则），而且其运作有时与个人或小团体的利益有关，有时则与那些仍在探究之中、尚未被认可的新的学校或教育理想有关。行动结构的另一种常见类型是学校自身组建但不被社会所认可的社会关系结构，如目前学校中普遍存在的“重点班”，政策不允许其公开存在，但却心照不宣地存在着。另一种经常禁而不止的行动结构，是教师私下组织的那种以营利为目的的课外补习小组。当然，学校中普遍存在且为规范结构所默许但并未制度化的自由活动，也是学校组织的行动结构中非常重要的组成部分。
三、学校内部的结构间关系
前面的分析使我们惊喜地看到，学校的简单要素和学校组织的亚结构之间存在着某种对应，每一种简单要素大致对应着一种亚结构，或者说，每一种要素在学校组织内部其实都不是散在的，而是以某种方式构成相对独立的子系统，并以这种方式参与整个学校的建构。通过对学校组织的亚结构的简要分析，学校的形象在我们面前慢慢地清晰了起来（参见图4-1）。确实有理由相信，学校不是简单的要素堆积，而是一种结构性、组织性、社会性的存在。但现有的分析还不足以使我们认识到学校结构的全貌，必须进一步分析这些亚结构之间的相互关系，才能更好地理解学校何以会成为我们经常所看到的那种样子，并在一个较深的层次上理解学校内部的运作。
图4-1 组织结构模型
（一）规范结构与行动结构
前面我们已经指出：规范结构和行动结构一起构成了学校组织中的社会结构（socialstructure）。但最初的组织理论并没有认识到行动结构的存在，或者虽然发现了行动结构的存在，但并没有认识到其存在的价值，反而希望通过消除非基本的人际互动和身体动作来增加产出。组织由此而被当成一种理性机器。但所有的这些努力最终都徒劳无益。不过，实践中的失败并没有直接导致对行动结构的关注，人们只是对组织的现实表现百思不得其解，同时寻求更科学有力的排除策略（排除非基本互动或动作的策略），直到出现一种全新的理论意识。这种全新的理论意识不但关注组织中的人际关系，而且不仅仅把人际关系的好坏看成单个集体成员的个人品质，或者把人际关系看成一种与工作或组织结构无关的私人关系，而是发现了与组织的规范结构并存的行动结构——非正规的组织，这种非正式结构甚至不会因为规范结构的人性化或社会整体状况的改善而消失，但其与规范结构的关系却可以因此而得到改善。
