我国在20世纪90年代后出现的办学体制多样化的改革方向,是同世界性教育变革的格局相一致的,顺应了全球社会变革和社会变迁的潮流。国务院关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见中提出:“基础教育主要由政府办学,同时鼓励企事业单位和其他社会力量按国家的法律和政策多渠道、多形式办学。有条件的地方,也可实行‘民办公助’、‘公办民助’等形式”;教育部颁布的《面向21世纪教育振兴行动计划》也指出:“要制定有利于吸纳社会资金办教育和民办学校发展的优惠政策。”随着我国教育体制改革的深入,尤其是随着学校教育经费来源的多样化,我国学校性质开始出现多样化。除了传统的公立学校和纯民办学校外,近年来出现了一些公办教育机构转制学校、公立学校参与举办的民办学校等,它们统称为“混合制学校”。目前,我国的“混合制”学校类型主要包括国有民办学校、公办民助学校、民办公助学校以及股份制学校等。尽管我国混合制学校发展较快,但是还存在一些问题,如学校产权不明晰不利于民办学校的发展,等等。因此,目前我国的混合制学校仍然处于摸索之中。
1.国有民办学校
我国转制学校中的一种。国有民办学校是指由国家和政府提供一定的土地和固定的基础设施、设立并依照法律程序交由具有法人地位的社会团体或公民个人承办的教育机构。承办者享有社会力量办学的政策和办学自主权。学校承办者负责依法筹集全部或大部分学校事业费和日常运行经费,并负有对校产保值增值和对培养计划保质保量完成的责任。
2.公办民助学校
公办民助学校是指政府根据社会的教育需要,拿出部分公立中小学、幼儿园交给指定的个人或团体承办,并享受民办学校政策和待遇的学校类型。“民办公助”和“公办民助”这两类学校的主要区别是办学主体不同,民办公助的办学主体是以学校董事会为代表的团体法人,公办民助的办学主体是政府。
3.民办公助学校
民办公助学校,是指个人、企业或团体出面办学,承办人筹集一定的启动资金,向政府租赁、借助一定的场地、校舍而开办的学校。如“公助”的内容有以下几种:政府无偿或低价提供一定的校地、校舍;政府提供一定的启动资金,或资助仪器设备;政府在政策上和师资上给予支持。
4.股份制学校
我国的股份制学校始于20世纪80年代初,到90年代末获得极大发展,是根据学校资金的投入方式和组成,采用股份制方式对学校进行管理和运营的学校管理方式,其投资主体有国家、法人和自然人等多个主体。这同企业的有限责任公司制大同小异。总的来说,股份制学校不同于一般的民办学校,突出表现在它建立了完善的三会(即股东大会、董事会和监事会),在产权治理结构形式上已经趋向规范化,能够有效地解决国有学校长期存在的客体资源与主体目标之间的矛盾,为公立学校的改制提供了可借鉴的思路。目前,最为典型的股份制学校是温州模式和椒江模式两种基本类型。
二、促使中等教育向综合化方向发展的综合性学校类型
产生于20世纪初的综合中学,如今已成为美国主要的中学学校类型。据统计,目前美国综合中学共25000所。正是美国综合中学的成功,其他国家纷纷仿效和借鉴,从而形成了20世纪50年代以来西方中学发展的一个重要特点即中等教育综合化,对整个世界学校体系的变革具有重要影响。然而,从美国发育的综合中学,到其他国家则形成了不同的版本,英国、法国、德国三国的综合中学具有不同的模式。
(一)法国模式