在学校内部管理改革中，学校还要注意和社区的联系。在我国公办教育发展过程中，封闭式办学长期以来是一个问题。虽然在教育改革过程中，学校这种封闭式运行已经有所突破，但真正从内在机制上很难保障学校与社区之间的良性互动。学校缺少主动面向市场、社会办学的积极性。而社区、市场主体也缺少积极性来介入或参与学校发展，市民一直将教育看成是政府的事情、学校的事情，很少看成是“我们”的事情。随着市场经济的进一步发展，随着教育民主化进程的不断推进，随着学校在办学过程中社会可利用资源越来越多的情况的出现，从制度上保证学校和社区互动机制的建立已经显得非常具有价值。“应按照现代学校制度的精神加强校本管理的探索和校长负责制的改革，以促进现代学校制度建设。在学校层面，要求学校实行校本管理，向教师、家长、学生以及社区下放权力，注重学校的自主管理和自主发展。对校长负责制进行根本性的改革和重建，校本管理的经验教训具有重要的理论借鉴和实践参考价值。”[39]义务教育学校内部管理权不仅要向广大教职工下放，而且要向学生、家长、社区下放，学校管理者致力于吸引更多的关注教育事业、有利于促进学校发展的人参与到学校管理中来，校内外互动，共同致力于学校的可持续发展。
第三，健全教师聘任制，建立长期聘任和合同聘任相结合的人事制度。实行聘任制是我国中小学内部管理体制改革的重要内容。以聘任制度为核心的学校人事制度改革虽然取得了一定的成效，但在实施聘任制的过程中还存在着一些问题，聘任程序不规范，随意性大，监督机制不健全，校长聘任教师是单向的，落聘人员的安置和分流存在着困难等，有些学校按照企业“优胜劣汰”的原则，将末位淘汰制和待岗制引入学校人事管理改革中，如加强对教师的各种考核，与工资待遇直接挂钩，以此来提升教职工工作的积极性。[40]从学校长远发展来看，学校需要建立一支稳定的、高质量的教师队伍，这些教师对教育教学有敬业精神，对学校有忠诚感。就教师来讲，他们需要一个完善、宽松的环境，而且最重要的是，对教育教学的努力是出于对学校的感情，对学校的忠诚感来自内心的认同感，而不是迫于“被淘汰”的压力。不解决好这些问题，就很容易造成不同程度上的“人心思变”、教师流失等问题。
从目前来看，为了学校和教师的长远发展，建立长期聘任制和合同聘任制相结合的学校人事制度，是义务教育学校内部人事管理改革的基本方向。[41]上海市教育委员会在1995年颁布了《关于本市普教系统中小学和其他事业单位试行聘用合同制的实施意见》，并在静安区率先进行聘用合同制的试点。《北京市中小学教职工聘用合同制试行办法》（1998年）对原有的岗位聘任办法做了修改，颁布了《北京市中小学教职工岗位聘任办法》。北京市实行的聘任合同制的主要内容是：学校和教职工双方按照平等自愿、协商一致的原则，签订具有法律约束力的合同，建立聘用关系，明确双方的责任、权利和义务；在此基础上再签订岗位聘任协议书，落实岗位职责任务等。合同聘任主要是短期聘任，比如一年一聘或两年一聘。合同聘任的实行对教职工构成压力，可以极大地调动教职工工作的积极性，可以形成双向选择、能上能下、能高能低、能进能出的局面。
