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第五，有特殊需求的学生的教育及保障机制有待完善。据《2016年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》所述，部分地区农村初中学生辍学问题仍未完全解决，个别学校学生辍学率有抬头的迹象。一些地方政府关爱留守儿童、进城务工人员随迁子女措施不足，乡村少年宫建设远远不能满足需求，特殊群体学生教育机会未得到完全保障。部分寄宿制学校后勤人员、卫生人员缺乏，安保工作不够到位，学校食堂卫生管理不规范，存在安全隐患。一些偏远小规模学校实施营养改善计划存在困难，企业供餐和食堂供餐成本过高，小伙房供餐则存在因卫生条件不达标而难以获得卫生许可证等问题。这些问题的存在，严重影响着我国义务教育的高位均衡化发展，所以在未来的义务教育发展中，仍然要将这些问题作为我国当前义务教育发展中的重要问题集中解决。

此外，“择校”现象的出现，也是我国义务教育发展不均衡在现实中的一个突出表现。“择校”诱发的“择校收费”近年来成为一个社会热点，是导致上学难、上学贵的重要因素。由于一些地方特别是一些大中城市义务教育优质资源相对不足，教育资源配置不均衡，学校之间发展差距进一步拉大，导致择校现象有愈演愈烈之势。加上一些地方财政投入不足，实际上新增教育机会和教师的一部分待遇仍需要学校自行解决，这势必增加学生家长的负担。还有一些学校办学行为不规范，出现了乱补课、乱办班以及有偿家教等现象，使教育乱收费问题屡禁不止。

择校现象不仅成为教育界滋生腐败的因素，而且冲击到教育公平。表面上看，择校，家长和学生考虑的是学校的升学率，事实上择的是教育资源。就教育资源而言，在我国很多城市并不是学校绝对不足，而是优质教育资源的相对不足。由于一些重点学校在国家的长期投入下，与一般学校在教学条件和水平上形成了巨大差别。地方政府为了建设窗口学校，更是加剧了优质资源向少数学校汇聚。家长和学生对优质教育资源的争夺使择校风成为必然。20世纪90年代初，我国基础教育主要由政府办学，有条件的地方实行“民办公助”“公办民助”等多种形式办学，后来这些学校统称为“改制校”。改制校转型，其初衷在于推行教育均衡及给“择校热”降温。改制校成立之初，拓宽了教育经费筹措渠道，但后来逐渐变味儿，一些条件较好的学校利用“改制校”的途径，获得了更多的资金支持，发展较快，而那些原本比较薄弱的学校由于缺乏资金，发展较慢，两相对比，义务教育就陷入了“好学校更好、弱学校更弱”的不良循环之中，“择校费”问题不降反升。有专家指出，改制校诞生之初是为了满足民众对优质教育资源的需求，以弥补政府对义务教育投入的不足。但在实践过程中，部分学校利用公共教育资源牟利，不利于教育公平。我国近年来着力对改制校进行整顿，但改制校普遍反映它们面临着教师去留、维持学校运转等方面的问题。

遏制择校风，根本不在“择”而在“校”，择校现象的源头不在家长和受教育者，而在学校和教育管理者，因为作为公共资源的义务教育，被人为地私利化、等级化，才导致了在供给严重失衡、不公条件下的无奈之“择”。因此，要彻底铲除择校的滋生土壤，必须从公平配给教育资源入手。

根据《中华人民共和国义务教育法》，立足治本，今后宜在以下几个方面采取有力措施：办好每一所学校。当前重点调整相关教育制度和政策，加强对困难学校的支持；建立健全办学设施设备均衡配置的制度，实施优秀校长、教师轮岗制度，加强校际的对口支持。增加教育经费投入。制定相对统一的、反映经济社会发展水平的办学条件标准与教师工资标准，使学校从筹资压力下解放出来。同时，加强对学校的收支情况、办学效益评估监督，控制学校借口经费不足而使各种收费合理化。《中华人民共和国义务教育法》对规范义务教育办学行为有严格规定：一是不得将学校分为重点学校和非重点学校，学校不得分设重点班和非重点班。关键是要对学校在资源、政策上进行公平的分配，不得有政策、资源的倾斜，这一条体现了全社会对教育公平的强烈愿望。二是不得以任何名义改变或变相改变公办学校的性质，也就是“名校不能变民校”。三是学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或变相推销商品、服务等方式牟利。

2018年4月，教育部全面部署2018年全国普通中小学招生入学工作，副部长朱之文指出，经过近几年坚持不懈的努力，大中城市“择校热”开始降温，许多重点大城市基本实现免试就近入学、规范有序入学，“择校热”有效缓解。从重点监测的24个大城市来看，2014—2017年，小学免试就近入学比例一直在97%以上，2017年达到了98.7%；初中免试就近入学比例一直在95%以上，2017年达到了97%。总体上看，群众对普通中小学招生入学工作的满意度有了提升。第三方机构随机抽取10个副省级及以上城市105个区县的14.8万名学生、36万名家长进行调查，结果显示，家长对近两年当地招生入学工作总体满意度达87.5%，学生对就读学校满意度达97%，均比过去有了明显提高。但目前来看，普通中小学招生入学方面还存在着一些问题，如中小学招生与校外培训机构考试竞赛挂钩、民办学校违规跨区域争抢生源、特长生招生、随迁子女就学难、中考加分不规范等问题。这些问题的存在一方面影响着我国义务教育的区域内均衡化发展，另一方面也会造成人民对义务教育公平的误解。因此，在未来的义务教育均衡化发展中，仍然应当将促进义务教育公平作为教育发展的重要出发点，真正实现义务教育的均衡化。

总之，义务教育的均衡发展体现了严肃的社会公平意识。只有起点和过程是公平的，才可能保证结果的公平。这里需要强调的一点是，义务教育的均衡发展并不是要把城乡的所有义务教育学校，办成“千校一面”的雷同式学校。它主要是要求给学校发展提供较均衡的办学条件，要求在教育设施、师资队伍以及投入经费等方面对各学校一视同仁，并且努力促使所有学校都能做到管理规范、科学有序，从而为儿童、少年提供相对平等的教育机会与条件，创造公平的人生竞争起点。只有如此义务教育才能为个体和社会的发展，提供强有力的、源源不绝的人才支持，为社会的和谐、文明的传承奠定坚实的基础。