经过十年的义务教育的政策调整和实践上的努力,我国义务教育阶段的均衡化发展取得了巨大的成就。截至2016年年底,全国实现义务教育发展基本均衡的县(市、区)累计达到1824个,占全国总数的62.4%。《2016年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》记述,据不完全统计,自2013年启动督导评估认定以来,各地用于推进义务教育均衡发展累计投入2.73万亿元,新建和改扩建学校约20万所,补充教师130万人,参与交流的校长和教师185万人次,有力推动了义务教育的均衡发展。2015年生均教学仪器设备值总量增幅最大,小学和初中的增幅分别为8.83%和11.38%。
梳理《2016年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告》中对全国26个省(自治区、直辖市)、522个县进行的义务教育均衡发展状况的评估可以发现,我国当前义务教育均衡发展还存在以下问题。
第一,义务教育经费保障机制依然未完全落实到位。2016年,全国26个省(自治区、直辖市)的522个县参加了国家义务教育均衡发展督导评估认定工作,其中8个省(自治区、直辖市)义务教育经费保障机制未落实到位。主要表现为:一是存在教育经费政策未落实到位现象,部分县个别学校资金缺口较大。二是未能实现义务教育经费的“三个增长”。个别受检县近三年都未能全面实现义务教育经费“三个增长”的要求,缺少保障教育经费稳定增长的长效机制。
第二,基本办学条件仍存在薄弱环节。由于人口生育高峰及人口在某些区域聚集增速快等因素,主城区教育资源紧张,不同程度地存在班级人数超额现象;学校占地面积,尤其校舍面积不足,生均体育运动场馆面积不足,这些问题在主城区较为普遍,部分学校存在功能(专用)教室配备不足等现象;部分学校存在生均教学仪器设备值偏低,计算机、实验用品等教学辅助用具、设备陈旧和配置不足等问题;部分农村地区和少数民族地区校园网建设、多媒体教室建设等滞后。
第三,教师队伍建设亟待进一步加强。中西部的部分省份和少数民族地区专任教师配备不足现象较为严重,农村小规模学校按班师比配置教师政策落实困难。一些农村中小学教师队伍老化,教师队伍年龄结构不合理,年轻教师比例偏低;教师学科结构性缺口的问题仍然不同程度地存在,尤其是音、体、美、外语、科学、信息等学科专业教师缺口严重。部分地区校长、教师交流机制和激励机制建设滞后,一些学校校长的办学理念、管理水平亟待进一步提高;农村教师外出学习机会少,教师培训经费不足,教师专业提升乏力;教师职称评聘、编制以及福利待遇等政策未能完全落实到位。
第四,学校管理水平和教育资源使用率有待提高。部分地方教育管理人员对国家政策不熟悉,信息公开意识薄弱,不能有效利用学校宣传国家为促进义务教育公平发展做出的倾斜投入。现代学校制度尚未健全,教育教学管理方式滞后,日常管理水平亟待提高。课程改革工作意识薄弱,教师教育教学方法单一,实验课、综合实践、劳动教育等课程落实不到位;学校已配备的教学仪器设备、图书等,学生利用率偏低。信息化资源使用率不高,信息化手段不能很好地服务于学校管理和教育教学改革。部分学校校园文化不够浓厚,办学特色不够鲜明。