东北师范大学中国农村教育发展研究院对全国12个省份调研数据与《中国农村教育发展报告2016》数据进行研究,发现我国城乡教师之间仍然存在较大的差距:首先,在城乡教师的工资津贴、工作量上仍然有较大差距。农村教师工资津贴少、工作负担重、教学压力大。调查发现农村教师工资收入、津贴偏低,城市教师月工资收入为3583.4元,而农村教师仅为3041.02元。其次,虽然农村教师补充机制不断完善,但是城乡教师交流政策并没有全面落实,教师交流政策仍存在改进空间。调查发现,城乡教师交流率低、教师对交流认同度低,交流津贴发放率低。最后,农村教师学历水平提高,发展机会增加,但城乡教师间仍存在较大差距。2015年,全国小学教师中拥有大专及以上学历教师比例为91.89%,比2011年提高9.84%;其中农村教师中拥有大专及以上学历教师比例为89.7%,比城市低7.6%。同时发现,农村教师高层次培训机会相对较少,城市教师参加市级以上培训的比例为81.3%,而农村只有62.23%,两者相差19.07个百分点。这也凸显出农村教师的发展机会较少,发展空间小于城市教师。[32]
最后,留守儿童的教育问题日益突出。农村留守儿童的教育问题是社会各界广为关注的问题。2015年,我国义务教育阶段留守儿童数量为2019.34万人,比2011年减少了8.23%。其中,小学阶段有留守儿童1383.66万人,比2011年减少了3.84%;初中阶段有635.57万人,比2011年减少了20.13%。留守儿童占农村在校生的比例均相对稳定,均保持在27%~30%,初中略高于小学。[33]这一数据显示,我国农村还存在大量留守儿童,同时农村留守儿童的教育管理问题仍比较突出。其主要表现在以下几个方面:在学习方面,留守儿童多数是由爷爷奶奶监护,没有指导其学习的能力,导致留守儿童厌学情绪增加;在生活方面,由于缺乏父母的关心和照顾,没有亲情的感化和关爱,缺乏自信心;在人际交往方面,由于留守儿童长期生活在较为封闭的家庭,没有走出去和陌生人接触的机会,性格相对内向,在老师面前和与同学交往时表现出害羞、自卑、胆小。解决这些问题成为学校教育的重要责任。
2016年两份关于留守儿童教育和发展状况的调研报告引起了人们的注意,即《农村寄宿制学校学生发展报告》和《中国留守儿童心灵状况白皮书》。这两份报告关注点各有侧重,但却同时提到了农村留守儿童的心理健康问题。例如前者显示,调查样本中农村寄宿制学校学生与全国常模相比,在心理健康、校园霸凌和学业发展等方面表现要更差。其中,样本学生抑郁风险非常高,是全国城市平均水平33.3%的2倍。后者则重点关注父母与孩子见面次数与孩子心理状况的关系。调查显示,留守儿童的愉悦程度明显低于父母均未外出的非留守儿童。这些研究都说明我国当前农村留守儿童的成长与发展存在较为突出的问题,需要社会各界,特别是教育部门制定相关的政策和措施,来有效解决农村留守儿童的教育问题。
毋庸置疑,我国农村义务教育的发展仍存在教育质量不高、教育投资不足、教师队伍建设不合理、城乡义务教育发展不均衡等问题。这些问题的存在,要求各级政府和教育主管部门不断加大对农村义务教育的调查研究,弄清问题的表象与实质,找准问题的关键,切实有效地制定政策与措施,从教育经费投入、观念改进、师资队伍建设、教学辅助设备改造等方面进行努力。这样才能保证我国农村义务教育的健康、快速、均衡化发展。义务教育发展任重而道远,我们需要更加理性地处理不断出现的新问题,促使义务教育朝着更加公平、正义、均衡化方向发展。