普通高中多样化发展、特色发展涉及很多领域，还有很多障碍。各地虽然已经出台了相关的高中特色建设方案，但要想把贯彻落实工作推向深入，还需要自行制定与普通高中多样化、特色化发展相适应的政策，构建完善的政策体系。要健全经费保障机制，形成有力的服务支持机制。要大力实施创新改革，加大试验力度，进一步深化课程改革，创新育人模式等政策，破除体制机制障碍，为新目标落实增添动力。建立与多样化发展相衔接的考试招生制度，形成健全多元评价机制。加强专项教育督导评估，形成督导评估制度，逐步建立多样化评估普通高中办学水平办法，丰富评估指标体系，突出对学校办学特色的评价，引导学校健康开展办学水平、特色办学的竞争。
普通高中特色发展必须以完善的制度建设作为基础和保障。可以说，离开相应制度的建构、变革和创新，普通高中特色发展将失去方向，失去必需的保障，也会失去动力。制度保障不完善，势必会造成各地对普通高中特色发展的内涵认识不清、目标不清、思路不清，因此，要积极稳妥地推进教育改革，就要做到统筹谋划，系统设计，上下联动，逐步建立健全相关制度体系。加强制度的完善与创新，才能保证普通高中可持续特色发展。
（四）强调多方参与，形成特色建设的合力
案例4.3 厦门市思明区学校特色建设的“四方合作推进创建共同体”[11]
在思明区教育局倡导下，区教师进修学校带领区域内实验学校的校长到东北师范大学与邬志辉教授领衔的专家顾问团队签订合作协议，构建专家、教育行政、教研机构和中小学四方合作，区域推进学校特色化发展的“四方合作推进创建共同体”。这一共同体在思明区教师进修学校（区域教研部门）的组织、协调下，旨在发挥专家专业引领，教育行政部门的政策、经费保障和学校的自主特色创建等几方面力量，在充分调研区域内学校特色创建的现状、深入分析区域推进学校特色创建存在问题的基础上，提出解决问题的方案和区域推进的行动路线，以更好地规划、支持、指导和促进学校特色创建工作，促进学校特色化建设和自主发展能力的形成，促进区域教育整体水平的提高。
图1 厦门市思明区的四方联动推进创建共同体
案例分析：厦门市思明区的做法具有一定的代表性，充分统筹协调各方力量，教育行政部门、教育科研机构和学校共同参与学校特色建设，多方支持，形成合力。教育科研机构为特色学校建设提供理论支撑，帮助学校共同分析特色学校建设中的问题、困惑与挑战；学校为教育科研机构、教育行政部门提供特色学校建设的第一手资料，为政策制定提供依据；为学校与学校的交流、互动搭建平台等。
1.政府部门大力推动
整体推进特色学校建设，政府部门引导和推动至关重要。教育行政部门的推力应体现在规划引领、机制创新、资金支持等方面。例如，天津市在特色高中建设实施过程中，根据实验学校拟定的《特色高中建设项目实验规划》，市教委进行严格的项目管理，总体把握实验进程，监督学校的实验过程，保障实验健康发展。评审组分阶段对实验学校的阶段性实验成果进行评估验收。通过市教委评估验收的实验学校，由市教委命名为“天津市普通高中特色学校”。市教委给予学校一定的经费支持，以加强特色实验室、特色实验基地、特色教材建设，同时，各区县要有相应的经费投入，以保证特色高中建设工作的顺利进行；被命名的天津市普通高中特色学校，可依据办学特色需求，适当调整高中课程计划，加大选修课程比例，开设特色选修课程。
2.课题研究引领建设实践
