遵照恺撒的遗嘱,屋大维付给罗马平民每人三百塞斯退斯;公元前29年,他以自己的名义从战利品中赠给每人四百塞斯退斯;公元前24年,他从自己的财库中再次赠给每人四百塞斯退斯;公元前23年,他十二次用自己的钱购买粮食进行分配;在他第十二次任保民官时,第三次发给每人四百塞斯退斯。其赠款每次所泽的人数皆不少于二十五万人。公元前5年,他向三十二万城市平民每人赠送六十狄纳里乌斯。公元前2年,他给当时接受国家发放食粮的平民每人六十狄纳里乌斯,获得者二十余万人。此外,他还从战利品中发给在殖民地定居的士兵每人一千塞斯退斯。接受这笔赠款的人数约十二万人,分在各殖民地。公元前14年,他又把一些自治市的土地划分给了他的士兵。为此,他向各自治市和相关行省偿付了高达八亿六千万塞斯退斯钱财。从公元前7年到公元前2年,他让服役期满的士兵返回自己原籍,用现款向他们发放退伍金,总数达四亿塞斯退斯。[10]为使士兵的退伍政策持续有效,公元6年,屋大维又从自己的财库拨款一亿七千万塞斯退斯作为士兵退伍基金,以保证退伍士兵享有较好的经济待遇。[11]
第四,关心民众的精神生活,支持竞技活动,让罗马平民分享胜利的成果,远离政治。
屋大维多次以自己及家人的名义,举办角斗表演,在这些表演中约有一万人参加战斗;他多次以自己及外孙的名义,从世界各地聘请运动员为人民举行体育表演;多次以自己及其他官员的名义,举办各种赛会。公元前17年,屋大维作为十五人祭司团的团长,与同僚马尔库斯·阿格里巴一起,代表十五人祭司团,举办了规模浩大的新时代大庆盛典,以歌颂罗马的和平与帝国的昌盛。[12]此外,屋大维还二十六次以自己及其家属的名义,在竞技场、广场和圆形剧场举行追猎非洲野兽的表演,在此种表演中约有三千五百头野兽被猎杀。在第伯河对岸,也即恺撒园林的地方,屋大维还为人民举办了一次海战表演。为此,挖了一千八百尺长,一千二百尺宽的水域。在这次表演中,有三十艘三列桨或二列桨的尖头战船和许多小船参加战斗。参演士兵就达三千名之众。[13]在屋大维的鼓励和促进下,罗马的竞技之风迅速蔓延。竞技逐渐成了罗马的主流文化,成了罗马政治家收买人心的重要手段。
第五,花巨资建神庙、修广场,重修或扩建公共建筑,装点罗马城。
屋大维接纳了麦凯纳斯的建议,不计钱财,全力装修罗马城。理由是:“我们统治万民,我们应在各方面表现出比人优越。辉煌灿烂的装饰可以激发我们的同盟对我们的尊崇,同时也可以使我们的敌人感到害怕。”[14]屋大维修复了罗马城内的八十二座神庙,当时待修的神庙没有一座被忽略;修建了帕拉丁山上的阿波罗神庙及其柱廊、神圣朱理亚庙、卢佩卡尔神龛、卡庇托尔山上的“打击者朱庇特”和“雷轰者朱庇特”神殿、奎里努斯神庙、阿汶丁山上的米涅娃、朱诺天后和解放者朱庇特诸神庙、位于神圣大道起点的拉瑞斯神庙、维利亚山头的培那戴斯神庙,以及帕拉丁山上的青年神庙和大母神庙。[15]
屋大维还花巨款重修了元老院会堂和与之相连的卡尔齐边大殿、弗拉米尼乌斯竞技场的柱廊(后称“屋大维亚柱廊”)、大竞技场观礼台和庞培剧场;修复了因年久失修而多处损坏的水道的引水管道,并把一条新的源泉引入称为马尔齐亚的水道;修完了恺撒当政时开始修建并已完成大部分的朱理亚广场和位于卡斯托尔神庙和萨图恩神庙之间的大会堂;重修了弗拉米尼乌斯大道以及除穆尔维桥和米努齐桥外的所有桥梁。[16]经过奥古斯都时期的修理整建,罗马城终于由毫无规划的砖瓦城变成了设计精美的大理石城。
第六,开疆拓土,寻找天然屏障作为罗马帝国的边界,确保罗马长治久安。