是故，才有这样的调整，国初之时，为了帝位稳固，为了国家安定，不得不事事亲察亲看，亲力亲为。但在大汉稳定发展到目前程度的情况下，刘承祐终于决定要有所改变，当皇帝，也没必要把自己搞得那么累。
这也是他要罢了李涛，调整政事堂及诸部司职权的原因之一，以李涛在吏部及政事堂根植多年的底蕴，若是把治政的权力彻底下放给他，刘承祐会不安心。
这属于刘承祐思想的转变，同时也透露出一种讯息，皇帝疲了，甚至，这是一种懈怠的征兆。但是，不管如何调整，有一点基本底线是要坚守的，那便是，帝位不容动摇，皇权不容亵渎，一旦让他感受到威胁，事务脱离掌控，那他将毫不犹豫地再度出手。这也需要一个前提，对于国家实质掌控，不能遭到削弱，而最基本的力量，则来源于军权。
如此，更多的时间与精力，也没有浪费，被刘承祐用于军队的建设与国家战略及周边诸国、各族势力的研究上。政事也不是一点都不顾，随时察问，另一方面，则继续研究制度，如何平衡权力，稳固政局，加强中央对地方的影响与控制等等。需要刘承祐考虑的事情，实则仍旧不少，只是有所偏向罢了。
当然，闲余的时间，还是充足的，至少在过去，刘承祐就没有多少闲情逸致，站在御园中欣赏秋景。只是，刘承祐终究是个缺少雅趣的人，看着这满园悦目的秋景，除了感慨风太凉，却也难有更多的感想了。
连续几阵风拂过，吹动得御园中的草木沙沙作响，衣袂发丝随风而动，幽冷的寒意直侵肌骨，不由打了个哆嗦。
“官家，起风了！披件袍子吧！”张德钧见状走上前，将挂在手臂上的一件裘袍摊开。
刘承祐没有拒绝，任由张德钧给自己披上，并系好私带。伴着一声鸣唱，一只秋鸟，飞掠而过，轻盈地在亭前的碧湖上留下阵阵波纹。
紧了紧身上的袍子，刘承祐瞥了眼身边的张德钧，问：“皇城司筹备得如何？”
闻问，张德钧精神一振，赶忙拱手应道：“回陛下，小的已然秘密挑选出内侍、卫士百余人，兼有武德司吏、亲事官十二人，暂布于皇城内外，以作监察……”
乾祐九年秋，在刘承祐的默许下，一个有别于武德司的特务机构，基本宣告成立了。
“朕设皇城司，仍为张耳目，与武德司并列，一内一外，稽察民臣，以免为人所蒙蔽！”听其言，刘承祐淡淡地说道。
“小的明白！”张德钧恭敬道。
“如今司衙初建，一切都未上正轨，你要多费些心！但是记住，低调做事，切勿张扬跋扈！”刘承祐扭头，盯着张德钧，犀利的目光几乎直刺入他心底：“皇城司的事，范质已经同朕闹过了，朝中多有非议，在这初期，更需谨慎，别给人抓到痛脚，让朕难做！”
“是！”
“你跟在朕身边，也快十年了，朕如何，你当了解，你为人如何，朕也清楚。有些话，朕也与你直言。有朝臣，以中唐以来，宦官擅权乱政之祸来提醒朕，说得很有道理。但是，朕仍旧选择用你，你知道为什么吗？”
天子的话，让张德钧心惊肉跳的，下意识地跪倒，低着头郑重赌誓道：“小的只官家一家奴，深受厚恩，只知伺候效忠官家，但有所命，在所不辞！不敢作他想，更不敢任意妄为，给官家添麻烦……”
“你有这等觉悟，朕心足慰！”淡淡一笑，刘承祐轻轻地挥手：“起来吧！”
“谢官家！”
这么多年下来，就如张德钧所言，刘承祐早视之为忠心体己的家奴，有些话，都是直来直往，几无顾忌，不似在外臣面前，会绕弯子，打机锋。他也相信，张德钧不会令他失望，并且，皇城司不会超出他的掌控。
至于宦官之弊，古来有之，常为人口诛笔伐，但也只能仁者见仁智者见智了。纵览历史，那么多明君英主，不知道宦官失控的后果吗？但仍旧会走老路，在治国理政的过程中，仍不免抬高乃至重用宦官，何也？
