“当时国朝税收的窘困，一在于之前因为靖难之役而对江南地区需索过多，征调过频，这个孙侍郎开头就讲过了，现在总归是有了稳定的秩序，没那么多的加税和加赋；二在于各级官吏的贪壑难填，莫不视每年征收秋税的机会为发财的绝好时机，收税的时候千方百计地侵盗中饱，这还不算，钱粮收缴到手，又拖延起运上缴，遂使庶民缴纳超额之粮，而国朝难收额内之赋.如此国匮民穷，但却养肥了各级经手的官僚、吏胥、衙役等人。故此，如何使该收的都能收上来，便成为解决今年财政危机的关键之一。”
说罢，姜星火拿出了几份草拟的制度文书，递给众人传阅。
“一、粮食起解运输。”
“今后府县见征、起运各项钱粮，俱要当年尽收完，由税卒卫监督，而以前年份拖欠待征者，每年限完二分，如确实有灾情，则上报后顺延。”
“二、粮食上缴数额。”
“各布政使司、府、州、县，上解钱粮的数额，必须与户所存帐册相符，又必须如实反映出本地区本年度灾伤丰歉的情况，不许虚捏，更不许从中舞弊，官员调职前，必须将钱粮交盘清楚，方许离任，否则，将依考成法严惩。”
“三、税收情况上报。”
“各府、州、县掌印管粮等官，将岁运钱粮，遵照祖制册籍，详开‘某府某州县，例该上纳夏税、秋粮、马草，起、存、本折等项实际总数目’，差吏上计，送至户部相应清吏司。”
“四、两税截止日期。”
“凡收夏税，于五月十五日开仓，七月类足；秋税，十月初一日开仓，十二月终齐足。如夏税违限至八月终，秋税违限至次年正月终，相应粮官、吏典、分催里长，各负责任，杖刑至流放不等，明确截止日期，以避免税收长期滞留于收税人员手中，形成放贷或藉此敲诈黎庶。”
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