更法难就难在立信。
这不仅要取信于秦人，还要取信关东民众。
这可比商鞅时面临的问题更大。
而按嵇恒所说，最好的取信方式，便是让世人真真切切的感受到，大秦的确是想为天下带来太平，带来长治久安。
只是眼下朝堂并无这般基础。
不过嵇恒既能想出‘官山海’来暂时缓解民众之急，应当也能想到其他的办法来安抚天下民众，扶苏却是并未因此不安，他固然是想不到什么办法，但他却是相信，嵇恒一定有，不然嵇恒也绝不会为自己出言。
一番回首。
扶苏沉淀了不少。
他重新从身下取出一份竹简。
准备书信一封，上呈给始皇，以让始皇恩准。
他提笔落墨。
“卅（sà）七年五月辛卯朔日，扶苏敢言之……”
在这份文书中，扶苏将自己的为政之道，详细的写了上去，也向始皇请求，继续推进北原大军士官退伍之事。
这份公文扶苏写的很快。
当最后两个‘敢告’二字落笔，这篇公文便彻底写完。
大秦的公文方式，下级向上级‘请示’，都有着严格的规范用语。
‘敢言之’和‘敢告’，一个作为公文的开头，一个作为公文的结尾，每份公文都必须要写，哪怕文书的内容十分简略，也必须填上这两句，为的便是防止有人成心在公文结尾加上其他字、篡改内容。
