一路到了州衙，杜中宵坐定。贾逵带了两个官员过来，向杜中宵见礼。
礼毕，贾逵指着一人道：“这是丰州知州耶律阿辞，我大军到来，开门献城。”
杜中宵点了点头，问阿辞：“适才进城的时候，见城里冷清，怎么回事？这里正处官道，应该分外繁华才是。沿街的店铺虽然大多开着，却见不到几个客人。”
阿辞拱手道：“回太尉，听闻大军到来，附近的许多游牧部族，都到山里去了。我听人说，有的部族还要向北迁徙，躲避朝廷大军呢。本来城里是汉人和契丹人杂居，许多契丹人逃走了，城中剩下的大多都是汉人了。人户减少许多，自然冷清下来。”
杜中宵奇道：“契丹人逃了么？这一路上倒没有听说。”
阿辞道：“这里地靠北边，四处游牧的人多，自然与南边不同。耕种田地的人家，地带不走，能逃到哪里去？游牧不同，只要有水草的地方，他们就可以迁徙。”
“原来如此。”杜中宵点了点头。过了苍耳河，农耕越来越少，游牧逐渐增多，与大定府一带完全不同了。只有城池附近有一些耕地，多是汉人和奚人耕种。契丹人多是地主，雇人耕种土地。或者聚族而居，在草地上放牧牛羊。放牧自由得多，这一带又多山，许多部族都逃进山里去了。
又问了一些城中的事情，杜中宵让阿辞离去，把赵滋和王凯叫来。
四人坐定，杜中宵道：“过了丰州，越是向北，游牧的部族会越来越多。适才丰州知州说，许多游牧部族，听闻大军到来，都逃到了山里。甚至还有的部族，想向远方迁徙。”
王凯道：“他们能迁到哪里去？我们占了临潢府，周边数百里内，都的控制之下。”
杜中宵笑道：“这里不是中原，数百里不是了不得的数字。游牧的人，一年迁徙几百里，又不是什么了不得的事。实际上，不能控制他们的部族，这些牧民是无法管理的。”
赵滋想了想，道：“太尉，如此说来，我们即使占领了这附近的州军，也拿牧民没有办法？”
杜中宵道：“以往各个朝代，在这些地方，都是靠着内附的部族来管理，自然有其道理。牧民游徙不定，不靠着部族，像中原一样编户齐民，是不成的。我们要如何做，必须要想办法。”
贾逵道：“一路北来，倒也有部族投降的。太尉，是不是我们也靠部族，分管各地？”
杜中宵叹了口气：“事情没这么简单。靠着部族，就要分封部族头领，给其财富权力。和平的年月自然好说，一有乱子，这些人如何管得了？而且各部族是兵民合一，手里有刀的，一言不和拔刀相向，对朝廷来说不是好事。历朝历代，占领这些地方之后，都面临到这个问题。朝廷要少费心，就只能允许胡人部族内附，给内附的部族好处。他们兵民合一，弹压地方。但一旦中原有了乱子，这些内附部族能够出力的少，作乱的多，到时可就难说了。”
贾逵道：“若依太尉，应该如何？我们大军到此，总不能放任本地百姓不管。”
杜中宵道：“我不想重复前人的错误，得一时安宁，遗祸后人。根本上说，要想让这里安定，还是要编户齐民，不然终究没有改变。可一时之间，编户齐民做不到，那就等一等。这些日子，我们大军所过之处，除了侦骑之外，都聚在沿路的城池驿馆之内，不要去骚扰牧民。有要迁徙的，随他们去。说破大天去，一个地方，能容纳多少牧民，数字相差不会太多。他们愿意把地方让出来，那就最好。”
赵滋道：“太尉，这些牧民迁往他处，不会占别人地方？”
杜中宵道：“放牧与种地不同，草原不是你家的，你可以放牧，我也可以。到底归谁，终究是要打过才知道。所以草原民族迁徙，往往会引起连锁反应，一直到几千里外。不像中原种地的，不管是什么人来了，地还是在那里，纵然走了也要回来。”
