前几年，由于枢密院和三衙没有改革，河曲路的军队也不符合要求。一军五万人，由于将领多年未换，有渐渐向以前的统兵官管理一切转变的趋势。这一次，就要从最上层的枢密院和三衙改起，下面全军都按新要求，形成制度。
完成整训后，枢密院及以下的各军和各师，虽有完善的指挥体系，却没有直辖的军队。各直辖的军队虽然完整，指挥系统却非常简易，很难进行完整作战。只有皇帝授权枢密院，开始配置军队，军队和作战体系才结合起来，成为真正的作战部队。
第148章 人选
杜中宵进了天章阁，行礼如仪，赵祯吩咐赐座。
坐下来，赵祯道：“与契丹的战事已经结束，一切都如太尉所料。契丹让出朔州和德州，以及白水泺和九十九泉。四地从三个方向围住大同府，以后若有战事，本朝已占先机。”
杜中宵捧笏：“赖陛下指挥得力，契丹无法可想。”
赵祯微笑，道：“前方战事结束，接下来，应该军改了。之前你曾数次奏报，我派人依着你奏报的内容，画了图出来，挂在这里。你且过来看。”
杜中宵起身，随着赵祯到了屏风后边。抬头一望，就见两边挂了巨幅纸张，一边是枢密院，一边是三衙。每个衙门下面，依着杜中宵的奏报，分门别类，列出了各个衙门。
以前给赵祯讲军事知识的时候，杜中宵曾把河曲路大军，依着这个格式，绘成表格进呈。赵祯学会了这个办法，专门找人，把枢密院和三衙都画了出来。由上到下，像一棵大树一样，分门别类看得特别清楚。下面分几个功能，有多少衙门，衙门多少人，一直画到了最下面。
对于军改，杜中宵本来只有个大概。这些日子，赵祯一再催促，下面只能不断细化。杜中宵与枢密院的同僚一起，细到了下面分支，以及人员编制。现在大的框架已经齐全，只等向里面添人就是。
指着三衙，赵祯道：“依太尉所奏，三衙该管军政、动员和军法，依然是三个衙门。不过再是三衙分立，就不合适了。我欲如枢密院般，设几位帅臣，太尉以为如何？”
杜中宵捧笏：“陛下说的是。只是现在，没有合适人选。”
赵祯微微点了点头，过了一会，道：“可以先从枢密院和各帅司，选几个人坐镇。枢密副使富弼在河曲路数年，习知军事，太尉以为他到三衙坐镇如何？”
杜中宵想了想，摇头道：“富弼是文臣，坐镇三衙，只怕军中将领不服。依着传统，三衙向来是用武将，若改了规矩，许多事情就不好办了。”
改革之后的三衙，是军中武将的前程，帅臣类比宰执。如果再被文臣占据，必然遭到非议。枢密院可以文武兼用，三衙可是不行，不然将领的前途成问题。
赵祯沉默一会，问杜中宵：“太尉心中可有合适的人选？”
杜中宵摇头：“回陛下，现在确实没有合适的人。统领三衙为诸将之尊，军中的将领，实在难当此任。臣以为，初时不设三衙之长，命各司直接听命于陛下，更合适些。”
赵祯看了看杜中宵，一时间没有说话，只是看着壁上的挂图。
虽然打了几仗，可作战的帅臣，是杜中宵和富弼，最后一次是河东路的庞籍。惟一灭党项的主帅狄青，已经证明了对军改有不同意见，也不合适。现在军中的武将，确实没有合适的人物，来做此职。
由于三衙只掌军政，军队的统合指挥在枢密院，这个职位不似以前要害。换句话说，统兵官的军权已经被分离，特别是战时指挥权，到了枢密院手中，想作乱也不可能。这个职位的权力当然很大，可以说不下于宰执，只是军中将领，没有必要有经验，并没有合适。
过了好久，赵祯叹了口气：“以前只觉官多，到了真正用时，才知朝中人才之少。”
杜中宵道：“军改是前所未有之事，大家都没经历过，也不知道哪个能用，哪个不能用。还是等上几年，诸事顺利了后，才可以找到合适的人选。”
赵祯点了点头：“那便如此吧，此职位暂时虚置，以待来人。——下面三司，太尉以为，何人可以胜任？特别军政，必须对军中事务熟悉才行。”
