不用拉拢争夺，不用相互妥协，该参务大臣在其分管领域里，就拥有绝对的权威。
比如分管经济事务的参务大臣，其权势是非常大的，几乎所有和经济相关的事务都有职权，分管的工商部，财务部，农林部某种程度上，都可以算是他的直接下属单位。
在重大经济事务上，完全有权力进行单独处理，不需要和其他的参务大臣们进行妥协或利益交换。
他只需要对皇帝负责就行了。
而其他的参务大臣们也基本如此。
这些参务大臣们，都只需要直接向皇帝负责，并不需要对参务院这个机构本身负责。
这意味着，一旦皇帝的能力不足，那么在处理诸多政务的时候，就会极大的可能事事听从分管大臣的意见，久而久之形成惯例的话，那么皇帝也就失去了这部分权力……
如此一来，也就是皇权旁落了。
但是一旦没有上头的皇帝压着，进行多方的平衡，那么这些在权势上平等的参务大臣们，他们可能就会各干各的，不存在协调、统一步骤情况，最终导致帝国在整体战略上存在内部的剧烈分歧。
在这种制度上，分管事务的参务大臣权势被加强了，而作为他们唯一上司的皇帝，也需要足够的能力，要不然的话无法进行平衡，最终整个政治构架里的最顶层就会出现分裂的情况。
该如何解决这个办法？
罗志学其实很清楚的……纵观古今中外历史，解决方法就一个：通过某种方式设立一个首辅或首相、丞相之类的职务，让丞相代替皇帝成为决策者。
这意味着什么？
皇权旁落！
如果说丞相是皇帝能够随意任免的，那么皇帝勉强还可以保留一部分的皇权。
但是一旦继续发展，当皇帝失去了任免丞相的权限，或者说受到了极大的限制……那么皇权就彻底完蛋了。
类似的情况有明王朝的内阁制度，他们的内阁成员可不是皇帝任免的，而是大臣们廷推出来的……让谁当内阁大臣，明王朝的皇帝们是没有权力决定的……有这个权力的只有大臣。
当然了，明王朝的皇帝可以罢免内阁大臣……算是保住了一小部分的皇权，明末时期的崇祯就是利用这个权力，罢免乃至杀了一大堆的内阁大臣……但即便如此，崇祯也无法决定让谁进入内阁。
如果这个制度再进一步演化，决定内阁大臣任免的权力直接交给更多人，比如更多的官僚或者贵族，那么就会逐步演变为近代历史里的君主立宪，更进一步为资格选举制度。
如果民智更进一步，工商业持续发展到一定程度后，那么就会逐步演变为普选制度，由民众选举出来一个首相。
等到最终，皇帝只能成为一个吉祥物！
这个过程，其实就是皇权逐步旁落的过程……后世的君主立宪国家，除了极少数外，大部分都走了这么一个大概的过程。
对此，罗志学心中其实很清楚的。
这是历史发展的必然性，或者说，这是生产力不断发展后的必然性……
只要他罗志学坚定不移的持续发展工商业，持续不断的进行普及教育，那么大楚帝国……不，准确的说是大楚帝国罗家皇室的未来就只能有两个未来：一个是皇权不断旁落，最终演变为现代化的君主立宪，罗志学的后代保住皇位，但是只能当一个吉祥物。
另外一个可能性就是皇室不甘心失去权力，保持持续高压之类的政策，但是纸始终是包不住火的，等到一定极限后，他罗家皇室就会如同一朵在夜空里绽放的烟花……砰……没了！
中途可能会出现反复，也可能会有其他一些乱七八糟的动荡。但是在可以预见的未来里，基本逃不了这两个结局。
当然，其实罗志学也可以选择走另外一条路，那就是坚决不开启民智，封锁资讯，把国民都当成牛羊一样放牧……
只要民智不启，再加上目前的生产力，再加上适当的政治构架，那么他罗家王朝的统治就能延续很久很久……当然，到最后肯定也是要完蛋的，只是能够让罗家王朝的统治延续更久一些而已。
但是罗志学却不愿意这么干啊。
他来到这个时代，建立起来了大楚帝国，而且还把大楚帝国打造成为世界霸主帝国……他也是有着自己的追求的。
