汉水被南汉掌握，疆域北进数百里，仅剩南阳盆地未入刘备之手。这般之下，武汉已无家门之患，刘备自然无需将荆、扬作为南汉根本，而是可以转化角色，从军事职能转化为政治职能，更加细致治理吴楚。
吴楚疆域太大，崇山峻岭，连江带湖，百姓众多，仅凭二州治理管辖，且不说州刺史权柄大，仅论治理而言，则是统理尤难。故而在众多原因下，刘备采纳张裔的建议，让诸葛亮领尚书高官商量如何拆分荆、扬二州。
孙邵翻着奏疏，思量说道：“丞相，不如仿江淮之地，以汉沔数郡为州，划江北南郡、宜都、襄阳、江夏、汉南、章陵六郡为汉州，荆湘仍为荆州。至此汉沔专御中原，经略河洛，荆州管涉荆蛮，权责可分也！”
“除南郡富庶外，汉州余郡疲弊，其疆域狭窄，权重民寡，以六郡设汉州，或有不足。”
法正沉吟少许，说道：“然陛下若欲驾重而临轻，设江北为汉州并非不可。且还可分扬州险要，以西陲豫章、庐陵、鄱阳等郡为一州。”
“增设二州？”
诸葛亮持扇沉吟，似乎对法、孙二人的建议，多有保留。
法正将奏疏放到案几上，问道：“不知丞相、霍督之见是？”
诸葛亮目光投向霍峻，问道：“霍督是为楚人，从军于吴越，以为汉州、二州之言如何？”
霍峻屈膝坐于席上，说道：“宜都者，荆楚要冲，屏巴锁荆；襄阳者，处汉水中游，是为国之屏障，顺江可至京。今以宜都、襄樊为汉州，则荆楚无险可守，是以山水形势言，汉州不可设，设之则必有患。”
作为江淮战区负责人，霍峻非常清楚，一旦汉州设立出来，随着时间的推移，因地处南北对抗的前线，军政一体化属于是必然之事。彼时汉州军政集中于一人，凡有异念，则可挥兵顺汉水而下武汉。
江淮战区的形成属于是南汉发展过程中的独特产物，刘备能允许江淮出现军政一体，但不代表他能忍受不了汉北形成军政一体化。
如历代汉唐统治者，为什么把河东、河内纳入司隶的辖区下，不是因为二河富庶，而是二河拥有威胁京师的地缘条件。
“至于分扬州之郡邑，以豫章、庐陵、鄱阳等郡为新州，不如再合汉昌、长沙等旧郡，拟为新州。”
说着，霍峻停顿了下，补充说道：“峻以为可于吴楚之间，取扬州之豫章、庐陵、鄱阳、建安等四郡；割荆州之汉昌、桂阳、长沙等三郡，合有七郡之数，拟分为新州。”
“新州似如匕首刺于荆、扬州之间，京师握雄兵威吴楚，舟舸战舰横贯于江湖，是谓襟三江而带五湖，控湘荆而引瓯越。京师令出，三江五湖不敢不从，荆蛮瓯越恩服汉室。”
荆州最为富庶的两郡，分别是南郡、长沙；扬州富庶的三郡，分别是丹阳与吴郡、豫章。
今所设新州分别割取楚之长沙、吴之豫章，犹如断吴楚半臂。京师拥有威赫吴楚的资本，凡有二地有变动，则可发兵平之。
诸葛亮眉头微松，霍峻的想法与他不谋而合，设新州以来保持中枢对地方的威慑，且新州的设立既能满足官吏升迁，亦能帮南汉深化地方地理。
法正提出分别拆分荆、扬二州为四州，或许官吏会满意，但实际上太过稀碎，既不利京师集权，也不利行政效率的展开。
孙邵提出的汉州，用来经略河洛，看似目标远大，但如霍峻所想的那般，随着时间的推移，汉中必然会军政一体化，形成集权的都督区。
今下除非宗室出任汉州刺史，否则无人可以胜任汉州刺史。然张飞无能胜任，关羽卧病于榻，则已无合适人选出任。
诸葛亮轻摇羽扇，思索说道：“霍督所言新州，亮深以为然。从兵者而言，可使京师襟三江而带五湖，控湘荆而引瓯越；从治政而言，建安、庐陵等地蛮越众多，今以京师治之，可劝蛮出山，编户齐民，增扩户籍。”
“这般分割荆楚，并非不可！”
孙邵思虑少许，说道：“然欲图河洛，汉沔不可不合力。今留汉沔数郡于荆州，恐因力散而难图河洛。”
“亮已有所得！”
