邓芝沉吟几许，说道：“相国，旧北地郡在高平川（今银川市），而今北地郡在泥水上下，复有泥阳、弋居、方渠诸县，不能覆及高平川。”
“高平川者，为关中入凉州之要道。芝恐胡虏讨击，南征安定，北及武威，断绝凉道。如胡虏断道，渐而迁之，日夜为寇，则河西无宁日。相国更置一郡于高平川，归属雍州治，募军徙民，渐以实边。”
“如能于高平川立足，日后北击鲜卑，则可发凉、陇军士，从顺黄河而进，与并冀之士东西夹取朔方诸郡，恢复两汉之故土。”
银川平原为西套，其为鲜卑南下的咽喉要地，水源充沛，土地肥沃，方便大规模驻军。
且与朔方诸郡所在的前套平原有不小距离，位于黄河几字形的前半段，如能控制银川平原，即能与并州遥相呼应，东西夹击盘踞在河套的鲜卑。
历史上，唐灭盘踞在河套的东突厥，基本是沿着黄河几字形进军，李道宗则从银川平原出征，接受从李靖的统率。
邓芝虽为楚人，本不了解鲜卑与河套，但他却奉命出使过鲜卑，留在轲比能身边的那些日子，让邓芝很好了解河套。
今见霍峻未对高平川有布置，特别建议在高平川置新郡，并由陇右负责具体事宜。
霍峻微微皱眉，说道：“高平川肥沃，宜为垦耕之所，如能在此治民屯兵，则能遏鲜卑咽喉。但孤闻其间有鲜卑、匈奴、羌人盘踞，汉民稀少，恢复旧制，何其难也！”
邓芝整理思绪，说道：“高平川虽形势复杂，但芝却颇知细情。匈奴人强劲，鲜卑次之，羌人羸弱。今往高平川，当诱以恩信，世袭封之，令诸夷来服。”
“如有不顺，募诸族勇士，发兵擒杀首恶，立有威信，整修城郭。时高平川出盐，土地肥沃，得盐、粮之利，则诸夷尽降，与汉同进退。”
霍峻甚是欣赏，笑道：“伯苗计划缜密，欲复高平川旧土，非伯苗不能为。孤欲表君为灵武太守，不知愿否？”
“芝愿受此任！”
霍峻吩咐左右，说道：“向陛下表奏，于高平川置灵武郡，由邓芝出任太守，加封鹰扬将军，统军政事务。”
说着，霍峻问道：“今需率军赴任？”
邓芝犹豫片刻，说道：“灵武情形复杂，如大军赶赴恐生变故，更会令轲比能戒备。今芝率数十骑就任足以，如有所需兵士，劳安定、北地二郡征发兵马相助。”
“善！”
霍峻颇是大方，笑道：“既然如此，伯苗再加半州都尉，可调安定、北地二郡兵马。”
“多谢相国！”
邓芝拱手而拜，感激说道。
见诸事已毕，霍峻伸了伸腰板，望着西斜的太阳，笑道：“边事已毕，新都在建，孤可享安乐矣！”邓芝笑了笑，说道：“鲜卑未平，恐相国难得安乐！”
霍峻捶着发酸的腰板，笑道：“孤将五旬有四，且精力日渐衰微。而今鲜卑强盛，难以骤平。往后关北边事，当有劳诸位操心。”
自从今年开始，霍峻突然感觉自己衰老挺多，精力不及往日充沛。
而以今南汉形势来看，经历了汉末乱战，以及汉魏争鼎之事，天下凋敝，人口单薄，百废待兴，根本经不起远征折腾。故在霍峻看来，如无突发事件，他怕是等不到北伐鲜卑了。
邓芝说道：“相国仅五旬有余，何能言老。莫不见马援、廉颇二君，年至七旬，尚能领军远征。”
“相国争雄中原，武功第一，然如能北驱鲜卑，则万世无人能及相国武功！”
霍峻心中略有意动，笑道：“今后之事，今后再说。鲜卑强盛非一日可平，徐徐图之，方为上道。”
话是这么说，霍峻却已是上心，叮嘱说道：“孤闻轲比能常习汉法，多与华人友善。伯苗与鲜卑多有互通，看能否探听至轲比能消息。”
如果鲜卑在漠北，霍峻说不准直接放弃北征鲜卑的念头，但是轲比能的王庭在漠南，情况则就不一样了。
漠南与漠北，从名称上仅有一字之差，但内部却有天壤之别。
漠南的大体范围在河套平原、阴山丘陵、河西走廊，以及燕山北部的锡林郭勒草原等地。
漠北位于杭爱山以南，大兴安岭以西，阿尔泰山以西。
相较漠北高原，漠南因临近汉境，对于中原王朝来说不远。巅峰时期的王朝，常能控制漠南，远征漠北。
