比起玉龙军而言，自由军普通士兵和各级将领军饷都少了许多。但后来传达至军中时，仍然受到了由奴隶转变而来的自由军战士的普遍拥护——能获得做人的自由和尊严，他们本已十分满足。如今第一次有了自己的财产，自己也将可以置办家业、乃至娶妻生子、延宗接代……那些听说过华映宏《我有一个梦想》演讲的自由军老战士热泪盈眶，纷纷当起了言传身教的宣传员、教导员。
内政署按照吕经纬与华映宏同级的标准，划分内政人员级别，确定内政人员饷金，并公开向各行各业招收人员，经过考核，唯才录用。
会后，一切忙忙碌碌而又极为有效地行动起来。
华映宏和海天青、林志负责自由军中的人员划转和调配；吕经纬和柳菊负责西港的释奴和内政部门筹建事务；柳雨菲和苗幽兰负责指挥向阿郎山区运送急需物资、召集精壮人员先行迁出建设高山族新聚居地；莫言领了十万金币的特别经费，奉命搭建遍及珍宝岛甚至向华龙大陆延伸的军情网和通讯网；鲁神工负责缓组织人赶制被华映宏命名为“神机弩”的改良弩……日以继夜地忙碌三天之后，一应事务才初步有了头绪和眉目。
自由军编组完毕：西港及周边城镇释放的官奴精壮男子共五万二千人，全部自愿加入自由军；购买释放男女私奴九万三千人，自由军只挑选其中自愿参军且精壮男子二万一千人编入军中；应穆山柱和高山族迁出人员的强烈要求，吸收了六千余名精壮高山族男子加入穆山柱的第三联队；加上参加过聚宝渡、鹰愁岭、西港、盘龙岭等大战的原自由军战士和高山族战士还有二万三千余人。正规军和预备军共十万三千人，加上柳兰的女兵联队，共十万六千人。
自由军各部都是以老带新的阵容。正规军和预备役的各级将领选拔配齐，多由经历过几战的老兵担任，有鉴于此次扩军干部缺乏之苦，华映宏下令自中队长以上都要配备一名头脑灵活、识文断字的副职或参谋，以作后备——后来证明这是一个多么英明的决定。
华映宏与柳雨菲辛苦合作写成的《华子兵法》和《华子练兵手册》被抄录一百多份，列为机密，发给了大队长以上的将领。华映宏专门进行了一次培训，用了半天加晚上时间从“兵者，国之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也”讲起，将《始计》、《作战》、《谋攻》、《军形》、《兵势》、《虚实》、《军争》、《军政》、《九变》、《地形》、《九地》、《火攻》、《用间》十三篇逐一解释，结合一些假作虚构、实为异世名战的战例，以及自铁矿营起事以来的自由军的数场战斗，将兵法奥义大略传与众人。
尽管时间仓促，不可能讲得更多，也不可能使参训的众人收益更多，但众将领仍听得如痴如醉。一直以来大家习惯于听着华映宏的号令指挥行事，只知道这样做会得到胜利，却不知道胜在何处，妙在何处，华映宏的短训班如同一道闪电，为众人劈开了一道通向兵法大家的大门，启发了众将领思考战争艺术的灵智。
华映宏注意到，与柳兰在一起的三名女兵大队长，不时飘过一道道崇敬的电射秋波，其中那名容颜身姿竟与柳雨菲、苗幽兰可相妣美、芳名为风嫣然的妙龄女子，眼中还隐隐透着一股坚毅的仇恨光芒，虽明显不是针对华映宏而来、却令他心中一动。
根据当前形势，华映宏决定正规师团由叶知秋负责带领、特战队由霸天带领、女兵联队由柳兰率领，在聚宝镇训练。预备师团第三、第四联队分别由新选拔的联队长赫连树、肖战锋率领，也在聚宝镇训练和参与建设。六万多人的大军，南门大营的营房最大限度仅能满足一万五千人住宿训练，远不能满足需要，好在铜矿营、煤矿营各可分驻近万人，珍珠场和城中释放官奴腾出的地方各可驻五千人，剩下的预备军一万五千人便在困龙滩以东已加紧建设出一排排简易住房、初具规模的高山族聚居地住下，正好一边训练一边帮助建房。
根据华映宏的命令，将西港船帮的五艘武装护航船以略高于市价的每艘三千金币买下，再以每艘二千金币的价格购买二十艘大型运输船进行改装，总算有了六十艘战船。其中五十艘由海天青带水师联队进行各种海战的战阵战术训练。云沙浪的预备联队只能用其中的十艘改装船进行适应性训练。林志率预备师团的直属联队和第一联队也驻守西港，一边训练一边参与地方建设。
无论何处，自由军的士气都是高昴无比。辉煌的战绩、光明的前景、只要努力就可以不断向上修习的绝世武功……每一样都深深地刺激着、诱惑着他们拼命地训练、修练、训练、修炼……
吕经纬在内政方面显示出惊人的能耐：那些千头万绪令华映宏感到头大的内政事务到了他手中很快便理得清清楚楚，有条有理。内政署不计前嫌，大量吸收了那些在玉龙军占领时期不被重用的官府中人和平时在玉龙官方郁郁不得志的读书人、商人子弟。其中一名叫苏子涵的青年人，吕经纬一番长谈后，征得其余四人同意，竟将他安排为刑律司代理司长，实际主要承担了刑律司的事务。
柳菊在财政方面也显露出惊人的天赋：玉龙官方留下的各种户政财政资料和自由军一应军政开支，在她招揽的以商人为主要班底的户政司三天努力下，便一一厘清，按照聚宝镇时颁布的税率公布了新税收政策，征取了西港第一个月的税收，共达十万金币。各种常规开支、物资调度也丝毫不乱。
高山族人得到了接济物资，恢复了生机。除了极少数不愿离开山区的老人外，陆续向外搬迁，住进新建的聚居地。三天多来已有一万多人迁出，开始填补释放奴隶后留下的各行各业紧缺人手。高山族人虽对一些工种不熟悉，但勤劳耐苦，肯学肯做，雇主也十分满意。鉴于自由军的新政策简明却十分严厉，这些雇主对高山族人不敢再有打骂虐待之事，连带对以前的平民雇工也好了许多。
自由军新政权大量的军需采购和建设，使玉龙王国的封锁政策暂时未起到多大的影响。各行各业都受到刺激，加足马力赶工。只要能赚钱，玉龙王国的金币和自由军的金币特别是在商人的眼中，没有任何区别——
西港唯一的两家造船厂，还为接到的订单太多发愁——自由军一下子开出了一百艘战船三十万金币的订单，还预付了十万金币的定金，希望半年之内交付。一家船厂最多能同时开工建造十艘战船，最快也要三个月才能下水，原材料也是大问题。好在两家造船厂的幕后老板都是财雄势大的船帮，为了近十万金币的利润，仍然将订单接了下来。
自由政权的基石，这样一点点坚固起来。一切取决于自由军前线的战事——只要不断取得胜利，就会有更多的势力为了利益，加入到自由盟的大业中来。
而在两百多里外的基隆城，却发生了一件意想不到的事......
