全岛的其他州县，在政治和军事上都无重要意义，执委会认为，关键就是琼山县。琼山县是琼州府的首县，进出海南岛的门户，全岛的政治、经济中心，是大明的统治核心所在，又是全岛唯一一支有战力的机动兵力的驻屯之处。
明军若要开展对临高的军事围剿，这里是大军渡海集结的必经之地；穿越集团要发动统一全岛的战争，也必须击溃白沙水寨的驻军，攻陷海口千户所城，占领琼山县城，全岛的其他州县基本上可以传檄可定。为此情报委员会将现阶段情报和渗透工作的重点放在这里。林佰光的任务就是利用现有的关系，在琼州府建立起情报网络，重点是要渗透到当地的官府和驻军当中，掌握驻军状况和动向。
琼山县市因为是附郭府城的关系，比临高要大得多。县城坐落在大英山和抱珥山的山麓下，依山傍水而建。地势较周围要高。美舍河流经它的南门和东门，形成一道天然的护城河，这和临高的筑城的倒有相似的地方。
此地即是府城所在，大陆上来的人员物资又大多在此集散，故而商业相当繁荣，东门、西门和南门外的大街两旁云集着许多店铺和住家，很是热闹，还有海南很少见的手工业作坊。许多简单的初级工业品整个海南岛就只有在这里才能制造。因此这里人口住家也稠密地多，街道上熙熙攘攘看上去有点象小说电影里的古代县城了。
但是一进到县城里却和临高一样见不到多少商业和居民的身影。大街两边都是各式各样的衙署：琼州府衙、海南分守道、布政分司、军器局、琼州府学、琼山县学……几乎看不到民房的影子，更不用说商业机构了。只是在东门关厢有一处集市还显得相当热闹。林佰光打听了一下，这里也叫“东门市”。
林佰光对这奇怪的局面很是不解，为什么这堂堂的府城规模如此之小，塞满了各式各样的衙署之后就没多少面积了。冷冷清清的，几乎就没有为居民的住宅区和商业区留出空间来，反而是城外熙熙攘攘，形chéngrén口的聚落。他不知道古代海南的城池与大陆上的城市有一个很大的区别：内地是先有人后有城，即城池是在人口集中到一定密度之后才出现的；海南则先有城后有人，筑城是为了驻军和行政需要，换而言之不管是琼州府城还是临高县城，其本质就是军事城堡。筑城的目的更多是出于防御原住民和匪盗的攻击，显示朝廷的统治权。
慢慢得这样城池成了安全的保证，百姓们就在城池周边聚集起来了，形成了聚落。因为城市本身并没有为居民做过规划，面积普遍很小，很难再容得下不断增加的民房，所以就连琼山县的著名人物丘濬和海瑞的故里都在西门外。
穿越集团在琼山县城外的神应港已经有了一处落脚点，是起威的开设的一处客栈，除了有客房之外，还附设规模很大的货栈和高广船行船票代理点。服务的对象是在本岛收购土产的商人。他们在海南岛上收购了各种土产可以暂时寄存在这里，再通过高广船行办理货物托运手续。因为手续便利，运输稳妥，现在从琼山出口的货物，有三分之一是高广船行的船只在承运。
林佰光嫌落脚在客栈里离城太远不方便。便带着手下以商人的身份住到了城外的一处小庙内――这种庙宇规模不大，但是住出和饮食收拾的很是净洁考究。不但住着方便，而且很是清静，完全就是当时的“高级旅馆”
他出手大方，一到就丢出十两银子来包下一处小院。安顿下来。把随身的2w电台架设起来，和临高总台建立起无线电联络。每天他都要出去转转，按照一张名单去“拜访”客人。
说是“拜访”，其实并不确切。有的是真正的拜访，到门上投帖子请见的；有的则只是在外围打听消息，并不真去求见。
这些人九流三教，做什么的都有，林佰光握着的名单，实际上就是从苟大苟二的文书资料里破译整理出来的他们在琼山县的关系网。他准备将这个体系接收下来。
林佰光在与苟家有合作来往的名单上圈选了大约二十个人――通盘接收关系网没有必要。按照穿越集团的计划，第一个五年计划的结束的时候将占领整个海南岛，到时候他们就是琼山县的统治者了。
他选定的人里面有有官府里的小吏、当地驻军里的小军官，经营店铺的坐商，还有往来于大陆和琼山之间的的行商，都是在最近的几年里能够在情报和贸易方面给穿越集团很大的协助。
