虽说黄册数字并不准确，而且梧州因为是地区商业中心的关系还有大量的外来人口，但是城区加上近郊的人口也不过三四万多人。四千多难民的比例已经非常高了
梧州光复之后，出城的难民凡是有家可回的，有亲朋故旧可以投靠的，都已经陆续散去。留下的全是无家可归的两手空空的难民。仅仅要满足这些人的吃住就要花费很大的力气。
他看了一眼随同一起接收梧州的归化民副主任，问道：
“确切人数在统计吗？”
“正在统计，但是难民分的很散，需要几天时间。”归化民副主任说道，“但是乔老爷说的人数差不太多……”
“现在难民都居住在何处？”
“大部分散在城内各处寺庙的收容点，另外城外的校场里也收容了一些。不过街道上还是有不少难民。”
梧州城外有两处校场，分别是在三合嘴和洗马滩，这两处都有原来的明军戍兵的营房。其中洗马滩的校场在城西2.5公里的浔江北岸，距离城区比较远，现在是朱全兴的第三营驻地，而洗马滩的校场则作为明军俘虏的临时关押地，朱全兴把一部分难民也收容在这里。
“城内外还有什么庙宇之类的大房子可以收容难民的，都要敞开大门收容，”解迩仁加重语气说，“一个难民也不能露宿街头，明白么？！”
难民在街道上度日，即有碍交通，又有卫生和治安上的隐患。
“喏！”
“这就好。”解迩仁点头道，指了一下旁边的秘书，“把包干示意图拿出来。”
旁边的秘书立刻挂起一幅地图来，原来是梧州城市区图，包括城里城外的街坊都标记的清清楚楚。上面用不同颜色勾画出不同的大小区域来。原来这区域每个区域都用天干地支编着号，旁边写着一个名字，定睛一看，却是善后局的诸位“乡贤”们的名字。
众人正疑惑不解，解迩仁解释道：“这是你们诸位的包干区，既然出来要为梧州百姓做事，自然不能在善后局里坐而论道――这是诸位的包干区，每个人负责一片。你们不要怕，我自然会怕干部去负责，你们和本区的牌甲们只要好好配合他办事就是。”
解迩仁嘿嘿的笑了几声，接着道：
“你们每个人都要分片包干，和各社各坊的牌甲们一起去巡视，看到难民露宿的，不管他愿意不愿意，都要登记送各收容点。如果有遗漏的，被我发现我可就送诸位家里，请你们当老太爷养起来……”
这可吓了众人一跳，纷纷表示自己一定尽心尽责去办。局董们一个个愁眉苦脸，这哪是什么干部，分明就是解老爷的化身，只不过他们几天也不见得会见一次解老爷，这分片包干的“干部”可是时时刻刻都要见的。
接着解迩仁又宣布了几条规定：
难民收容之后，造册登记，开具“难民证”。难民不得随意流动，每日必须回收容点过夜。白天则凭“派工单”按十人一队的编组集体行动。
救济善后工作的核心政策是以工代赈。
救济站即日起只给老幼病残孕提供一日两顿稀粥，凡十三岁以上的难民男女，一律编成劳工队干活。计日发给口粮。
口粮以工分计算，实行多劳多得制度。但是每人必须每天一定的基础工作量以换取口粮，超出的部分，可以结算为钱。
如果单纯的驱使难民劳作，必然有出工不出力的情况，解迩仁没有那么多的人力监督管理。如果滥用本地的胥吏壮丁，难免会激化矛盾。最后决定还是以“经济刺激”为主。
工分是具体的工作量要求的。这种制度在临高已经推行多年，什么样的工作多少工作量核多少工分都有运行成熟的成例可以查询，非常方便，这也是解迩仁敢搞工分制的一个底气。
解迩仁其实还盘算着：等城墙修好后，废墟清理完毕之后，就开始道路和下水道改造工程，反正大战方停，老百姓也不敢闹腾，免得像广州的刘翔，拆拆弄弄大半年，弄得怨声载道。
难民们出了力，所需的钱粮，自然要请善后局来“有钱出钱”了。
“我知道大家家里都不是金山银山，也没有米山面山，虽说是为造福桑梓，毕竟也不是自个家盖房子，要拿出来还是心疼的……”
“不敢，不敢。”众乡贤一边“不敢”一边心疼的直皱眉。
“所以呢，这钱粮是全城的大户一起分摊――升斗小民底子薄，经不起折腾，只好请诸位多担待了。”解迩仁说。
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