教育是人身心健康发展的基础，也是人生存和追求幸福生活的基本手段。随着人类社会的发展，知识在人们工作和生活中的作用日益凸显，教育也因此在人们生活中扮演了越来越重要的角色，我们甚至可以说，教育已经像住房和食品一样正在成为人们生活的基本需要。一个人能否接受教育、接受什么样的教育将直接决定他（她）在未来能否得到良好的发展，能否过上健康幸福的生活。同时，教育也正在成为分配社会价值和社会财富的工具。教育不平等成为人们经济收入、社会地位，乃至政治地位不平等的重要因素，可以说，教育平等是社会平等的基础，教育不平等是社会的最大不平等。
因而，自从正规学校教育诞生以来，“人人平等地接受教育”就一直是人们追求的教育理想和目标，也是长期以来世界各国政府努力的方向。但是，在朝向“全纳与平等”这一目标前进的过程中，也并非一帆风顺。由于受自然环境、文化，以及各种政治制度和意识形态的影响，特别是经济发展水平的制约，教育对人的发展的重要性和平等地接受教育的重要性都没有被充分认识，在世界的许多地方，教育不平等的现象司空见惯，一部分人可以坐在环境幽雅的教室里接受知识的洗礼，而另一部分人则只能被排斥在教室之外。教育不平等成为长期以来制约人们提高生活质量，获取平等发展权的重要因素。
第二次世界大战后，随着人们民主意识的觉醒，个人权利受到前所未有的关注，整个世界民主化浪潮风起云涌，教育民主化的呼声也越来越高，“全纳与平等”成为现代教育的核心价值和主要特征，特别是随着教育自身的发展，教育规模日益壮大，办学条件日益改善，教育质量日益提高，教育技术手段和管理制度日益现代化，这些都为实现教育的“全纳与平等”奠定了坚实的物质技术基础和制度基础。毫无疑问，学校教育应该体现现代教育的价值追求，充分利用现代教育条件、技术手段和制度文明，使教育的福祉惠及每一个人。
二、“全纳与平等”管理领域包括的主要内容
“全纳与平等”具体到学校教育中主要包括以下三个方面的内容：确保儿童平等上学权利、尊重学生的差异性和多样性以及性别平等的教育教学环境。
（一）确保儿童平等上学权利
儿童有平等的上学权利是实现“全纳与平等”的前提，它包含了相互关联的三个方面：
1.学校办学是否贯彻了“全纳教育”理念
这一般可以从学校办学过程中的行为和家长与学生的表现来加以衡量。从办学过程来看有三个方面：（1）学校的校训、宣传栏，学校重要会议议程中，是否有关于爱生与全纳方面的内容；（2）学校的管理和措施中是否强调了儿童平等入学权利；（3）教职员工是否都学习过《义务教育法》和《儿童权利公约》，并了解其基本内容。
从行为表现来看主要有两个方面：（1）校长、教师和家长有多少人知晓儿童权利的基本内容，以及了解到何种程度；（2）在学校日常生活中，儿童参与了哪些的事情，参与情况怎么样。
“全纳教育”理念并不仅仅体现在学校的政策文本中，更重要的是体现在日常教育管理和教学行为中，因此，考察“全纳教育”理念的重点是校长、教师和家长的儿童权利意识及其尊重儿童的行为表现。要通过观察和访谈了解校长、教师和家长是否把尊重儿童权利放在首要位置，并体现到家庭和学校的日常生活中。
2.学校积极动员并吸纳每一个适龄儿童入学
