中老铁路项目远离国内本部,又因为老挝的文化习俗、法律制度和营商环境与中国存在诸多差异,项目实施过程中存在很多空子可钻,腐败的风险较大。比如说老挝受西方文化影响,有给小费的传统,但是找人办事给小费在国内属于腐败行为。贪腐行为会严重损害项目的质量,为了中老铁路能够真正成为惠及两国人民的精品工程,中老两国相关领导进行了详尽的顶层设计,精心谋划了中老铁路廉洁建设工作,针对项目实施全流程的一系列正式制度和非正式制度安排,化解了项目实施过程中存在的廉洁风险,成为“一带一路”上的廉洁示范工程。
1.顶层设计布局廉洁建设
2017年5月14日,中国国家主席习近平在“一带一路”国际合作高峰论坛上指出,要加强国际反腐合作,让“一带一路”成为廉洁之路。同年6月,中央纪委召集有关部门和参建企业就中老铁路开展廉洁建设进行了调研。同年9月,中央纪委与世界银行共同举办了加强国际合作共建廉洁之路研讨会,会上中国中铁党委书记、董事长李长进作为企业代表就中国中铁的廉洁之路建设做了发言。
2017年12月,中老铁路“廉洁之路”建设启动仪式在中老铁路友谊隧道进口举办,中老两党两国纪检监察部门、企业负责人以及建设者等200余人在现场见证,参建企业代表现场签署了《廉洁承诺书》。
2018年9月23日,中共中央纪委书记赵乐际在对老挝进行正式友好访问期间,与老挝中央纪委书记本通共同出席了中老铁路廉洁建设汇报会。赵乐际书记在汇报会上要求各参建单位强化廉洁风险防控,培育廉洁企业文化,把中老铁路建成友谊之路、廉洁之路、幸福之路。
2019年4月,中华人民共和国国家监察委员会、老挝人民民主共和国政府监察总署联合签署《合作谅解备忘录》,专门将中老铁路廉洁建设内容纳入其中,并将廉洁建设纳入《精品工程建设指导意见》,制订完善《廉洁建设工作方案》,作为"精品工程”建设的八大目标之一,一体推进,互保互促。
2.制度安排化解廉洁风险
腐败从本质上来说是一种人的行为,是个体心理因素、正式制度和非正式制度这三个方面相互作用的结果。正式制度包括工资、福利等保障制度,考核、晋升等激励制度,规定权力的运作和实施的权力体制和法律制度。保障制度和激励制度影响人的各种需要的满足程度,权力体制决定了掌权者是否拥有滥用权力的便利条件,法律制度影响掌权者对行为风险和后果的判断。非正式制度包括文化、习俗、意识形态、社会心理等方面,对个体心理起着决定性的影响。一是能够影响个体的需要,二是能够影响个体的行为方式,三是决定了个体对需要满足的主观评价。①中老铁路在反腐的过程中,结合正式制度与非正式制度,通过降低腐败意愿、减少腐败机会、提高腐败的成本的举措,有效化解了廉洁风险。
(1)降低腐败意愿
腐败行为的基本动因是对物质、权力、金钱、地位等的需要,这种需要会受到生产力和物质生活水平的影响,一般来说,平均生活水平越高,这种需要就越高。其次,文化、社会心理、习俗以及外在不良刺激会导致个人对物质、权力、金钱、地位的需要超过合理的程度或者产生优越感、特权意识等虚荣心理。最后,组织和正式制度等没有使个人的需要得到基本满足,在比较之后对现有的条件不满意,感觉不公平,认为回报与其付出不匹配,也会导致其心理失衡、认知失调。②中老铁路的建设者主要从以下两个方面降低党员干部和员工的腐败意愿。