柬埔寨位于中南半岛，约有1600万人口，2020年人均GDP为1600多美元，工农业基础薄弱，是联合国认定的“世界最不发达国家”以及世界银行认定的中低收入国家。根据柬埔寨计划部给出的最新的贫困线(PovertyLine)[人均生活费低于每天10951柬币(约2.73美元)]估计，截至2021年11月，柬埔寨贫困人口比重达17.8%。消除贫困是柬埔寨政府的头等大事，过上不愁吃穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障的生活是柬埔寨人民的迫切需要。中国援助柬埔寨减贫示范项目可以通过结合中国的减贫经验与柬埔寨的实际情况，为柬埔寨政府和人民提供一些消除贫困、改善民生的方法和思路。
1.来自中国的“整村推进、精准脱贫”方案
贫困是人类社会的顽疾，对于如何消除贫困，理论界一直在进行探讨，各国也在积极实践。马尔萨斯认为人口的过度增长是导致贫困的原因，因此若要消除贫困就必须抑制人口增长。马克思认为贫困的根源在于资本主义私有制，只有改变这一社会制度，才能够真正消除贫困。福利经济学家庇古认为要通过增加国民收入和国民收入再分配来改善相对贫困的劳动者的劳动条件和生活福利。“涓滴效应”反贫困理论出现在第二次世界大战后，当时广大的发展中国家面临着消除贫困的问题。“涓滴效应”理论指出通过加快经济发展，不断做大经济这块蛋糕，贫困问题就会通过经济的“渗漏”得到解决。赋权反贫困理论认为要通过相应的制度安排，建立一套政治和社会体制，赋予贫困者享有基本的政治与公民权利，获得基本生活需要和教育、医疗卫生等权利。世界银行在《2000/2001世界发展报告》中提出了一套通过创造机会、促进赋权和增加安全保障这三个途径来消除贫困的战略。印度自独立以来就一直在与贫困作斗争，采取了土地制改革，农村综合发展计划、建立基本的社会保障体系等一系列措施。巴西在扶贫前期深受“涓滴效应”的影响，积极推行以经济增长为目标的“发展极”扶贫战略，后期才开始实施土地改革、“家庭资助计划”及“扫盲计划”等一系列扶贫措施。英国作为一个发达国家，经济基础良好，其扶贫的措施主要是建立福利制度。
中国进行大范围扶贫是在改革开放以后，大致经历了大规模开发式扶贫、扶贫攻坚和精准扶贫几个阶段。“整村推进”是中国在40多年的扶贫探索中得出的一条重要经验，指的是以重点贫困村为基本单位，对当地农村经济整体发展进行统一规划和综合开发，通过完善农村基础设施、构建社会化服务体系、提升农民生产生活条件，来实现农村贫困地区经济、社会、文化全面协调发展。①“整村推进”的扶贫模式出现在20世纪90年代末，甘肃省探索出结合大型开发项目和到村到户的新模式，成效显著。国务院扶贫办将这种新的模式进行提炼并称为“整村推进”扶贫规划。相较于“到村到户”的帮扶，“整村推进”的项目更有组织性，能够提高农业生产的产业化程度，同时是对大规模开发式扶贫的有效补充，能够解决其难以解决的分散的贫困村、贫困户的问题。“精准扶贫”是2013年11月习近平在湖南湘西考察时提出的。精准扶贫的基本内容包含基本方面：精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核。精准识别是精准扶贫的第一步，目的是要找到真正的扶贫对象。精准帮扶就是要充分考虑贫困村和贫困户的实际致贫原因，在此基础上设计具有针对性的帮扶措施和手段。精准管理是用信息化的手段对贫困村和贫困户进行动态管理。精准考核能够调动扶贫工作者的积极性。①“因贫施策”是精准扶贫的核心内容，相比起集中连片的扶贫开发模式，精准扶贫可以提高扶贫资源的边际效率。
