不过事情进展却完全令人不能满意，无论光复会的说客以及渗透进新军内部的光复会成员怎么游说，新军里头怎么群情激奋，可这起义就完全发动不起来。好不容易新军内部的光复会成员决定起义了，可这时间却又两次推后。两次推后的理由非常简单，张勋出兵前给江南新军发了一笔出兵赏钱，于是原本热情洋溢的新军就觉得不好意思起来。而张勋回兵江南前往芜湖，人民党的部队立刻撤兵返回了安徽。由于没有进行战争，江南新军反倒觉得人民党也没什么了不起，这起义热情大大降低。而且发军饷的日子快到了，新军里头的革命军官与士兵都希望能够再多拿一个月的军饷再说。
结果新军一回南京，张勋立刻调集绿营监视新军，而且在南京大杀“革命党”。革命形势立刻就进入了冰点。陶成章想不明白，为什么装备精良，训练有素的新军，居然能被数量和作战能力远不如新军的绿营给看住了。只要这些新军能够反戈一击，江南就会彻底变色。但是就为了两次发饷，就能让这些军官们瞻前顾后，现在不仅革命发动不了，只怕他们自己也自身难保。
陶成章站起身来，在会议厅里头悬挂着一幅大地图。这是人民党支援给光复会的物资之一，他指着地图，声音几乎是从牙缝里头挤出来的，“江南新军在南京，浙江一部分绿营在杭州。他们若是出兵的话，我们怎么对付他们？”
没人回答这个问题。不是这些干部们不敢打仗，他们只是面对这种情况，并不知道该怎么做才好。过了一阵，秋瑾挺身而起，“焕卿，让我带光复军攻打杭州吧。”
有秋瑾带头，好几个负责训练光复军的干部也起身说道：“我们和秋统领一起攻打杭州。”
陶成章微微摇摇头，他知道，光伏军现在步枪都没有配齐，几千人只靠了步枪根本打不了杭州。“伯荪，你怎么看。”陶成章问徐锡麟。
听到陶成章的提问，徐锡麟直接扔出了两个选择，一就是光复会倾全力进攻杭州，二就是请人民党出兵。
这个提议在会议厅里头引发了一阵沉默，正在此时，却见一人急匆匆的从外面进来。却是来晚的干部，没等他站稳，陶成章一声断喝，“你给我出去！”那人还想辩解，陶成章二话不说就命他在门外站着。众人也不敢劝，来晚的干部也不敢拗了陶成章，只好一脸委屈的去了门外站着。
陶成章又抬眼看了地图，杭州在浙江省中央，绍兴在杭州南边，两座城市之间不过百十里地。如果光复会不能拿下杭州，那就根本不可能进军浙江北部。更别提位于杭州北部，紧靠长江的南京。但是如果光复会不攻打杭州，在杭州的绿营南下，两三天就能抵达绍兴。现在的形势连卧榻之侧都谈不上，根本就是匕首抵在肋下的局面。
正在想，就听到有光复会的干部嘀嘀咕咕的说道：“安徽人凭什么插手我们浙江人的事情。”声音不大，但是每个人都能听到。
陶成章心里头一震，却不能说出什么来。光复会对人民党的态度在光复会起兵后大获成功的日子里发生了极大的转变。这是陶成章始料未及的。
起因是不久前陶成章与同志们商谈征税事宜，这中间自然提起钱财粮食对部队的重要性，年轻干部们缺乏财政概念，他们询问人民党如此骁勇善战与粮饷是不是有密切关系。
“人民党有人有钱有枪，纵横安徽根本没有问题。而与人民党一起起事的岳王会出了安庆城之后什么都没有，多少钱也经不住那样的花法。咱们且不说能不能把一万人光复军给拢起来，就算是拢起来了，咱么把这些人带到南京城下就没粮了。”说话的是曾经参与过第一次安庆战役的老干部，他对在安庆和池州的情况很清楚。
“人民党的粮食从哪里来的？”
“人民党把地主的土地都给夺了，然后平均分给了百姓。人民党的新政府直接管到村里头，打下来的粮食人民党立刻就能征收调配。他们当然不缺粮食。”
