袁世凯与同盟会员的谈话和给黎元洪的通电发布后，社会上颇有同情大总统的人，袁世凯看火候已到，就于6月27日签署同意唐绍仪辞职的命令。该由什么人出任总理，他已经思考了多次。他曾经电邀徐世昌，希望他能北上任职。在青岛做寓公的徐世昌认为时候还不到，因此回电婉拒。袁世凯考虑的第二个人选，就是现任外交总长陆征祥。
陆征祥是上海人，十三岁就入上海广方言馆学习外语，后来又入北京同文馆，二十余岁即到俄罗斯任驻俄使馆翻译，三十多岁后升任中国驻荷兰特命全权公使，先后在国外生活二十余年，老婆也是娶的比利时人。武昌起义后配合袁世凯劝逼清帝退位，受到袁世凯赏识，电召他回国出任外交总长。陆征祥未参加任何党派，袁世凯认为他可以算是超然内阁总理，容易获得各派的认同。至于性格，陆征祥不像唐绍仪那样固执，也正合袁世凯的心意。
奉黎元洪为党首的共和党代表丁世峄等四人到总统府面见袁世凯，阐述本党对于内阁总理的人选意见：“黎副总统来电及我党职员一再开会讨论，皆谓政党之在我国，仅在萌芽时代，徒多争端，无禆政事。因此组织政党内阁之说，似非目前所可希望。大总统如能于各党之外，择一对内对外有信用者，任命为总理，本党极愿赞成。值此各国尚未承认之时，对外一层，至关重要。本党希望总统一择外交上极有信用者，使各国承认之机会易于成熟，于大局极为有利。”
共和党还告诉袁世凯，他们已经与同盟会、统一共和党也进行沟通，大家也同意选一个无党派的人出任总理。
这正合袁世凯心意，于是派总统府秘书长梁士诒前往参议院宣读了他的提名说明书，盛赞陆征祥“存心正大，识见阖通，历任专使公使，十有余年，精通各国之外交情形及政治之源流，本末洞见，受中外信仰，实劻时济变之才。拟命署理国务总理，兹按中华民国临时约法第三十四条咨请贵院同意。”
同盟会本来计划投反对票的，但全国舆论对无政府状态十分不满，因此决定支持袁世凯的提名，以免成为众矢之的。共和党、共和民主党也都倾向支持袁世凯，结果以七十四票支持，十票反对，陆征祥得以高票当选总理。
然而，陆征祥虽然出任总理，组阁却极不顺利。同盟会的四位总长坚持请辞，袁世凯挽留了半个月也未说通；而共和党的熊希龄，因为交涉四国银行借款问题备受攻击，尤其是四国银行团提出的条件十分苛刻，全国舆论普遍不满，他怕重蹈盛宣怀的覆辙，也辞去总长一职。结果内阁十总长，只剩下了内务总长赵秉钧，陆军总长段祺瑞和海军总长刘冠雄三人。
袁世凯与陆征祥加紧商讨国务员的人选。最后确定财政总长周自齐，司法总长章宗祥，教育总长孙毓筠，农林总长王人文，工商总长沈秉堃，交通总长胡唯德。这其中孙毓筠、沈秉堃、王人文是同盟会员，而周自齐、章宗祥、胡唯德虽为无党派人士，其实都亲近袁世凯。袁世凯的如意算盘是示好同盟会，能够顺利通过提名人选。但同盟会已经声明，绝不参加混合内阁。在他们看来，袁世凯是无视同盟会的要求，更有离间同盟会员的意思，宋教仁公开说这“无异于强奸他党”。统一共和党介于同盟会与共和党之间，算是中间派，他们的希望是本次能够有一二人入阁。但袁世凯的提名竟无一人入阁，因此决定反对通过这一名单。共和党是支持袁世凯的，但人数太少，不能左右大局。陆征祥内阁提名难得通过，已成定局。
7月18日，陆征祥正式到参议院就新提名国务员做说明，请参议院通过。当时参议院正在开会讨论其他议题，听说陆征祥已到院，于是停止其他议题，请陆征祥做说明。陆征祥已经出任内阁总理半个多月，这次露面在许多参议员看来无异于施政演说。这个在国外生活二十余年的总理会在会上说些什么，大家都有些期待。
