因为印度虽然是一个联邦制的国家，宪法赋予了28个邦和7个中央直辖区政府以极大控制权。但实际上这种联邦制带有浓郁的东方权威制的色彩，可以说是在中央集权之下的准联邦制，因为在印度虽然各邦的议会由选举产生，由邦议会多数决定邦首席部长与部长委员会人选，各邦的首席部长对邦议会负责，但是拥有真正拥有最广泛的权力的各邦的最高行政长官—邦长却是由中央政府任命。在印度各邦的邦长拥有人事的任命权、立法权和自行决定权。因此印度中央政府所任命的邦长，实际上就成为了新德里派驻各邦的“钦差大臣”，代表中央行使对地方的权力实行监督。在这种制度安排，印度这个多宗教和多民族的民主大国和欠发达国家，维持了60多年的统一。
从表面上看新德里的确利用这一制度掌控着印度境内各邦的最高权力，但是正如这个世界上所实行的大多数政治制度一样，无论制度在制定的过程中如何的完美，但最终执行这些制度的仍是人。而只要执行的主体是人，那么最终都会给制度本身带来诸多的不确定因素。印度的邦长制度一定程度上的确巩固了中央集权，但是却也给这些官员最终出卖印度的权力。在英国皇室的秘密情报组织“嘉德骑士团”操控之下，以，没落的印度土邦王公势力为前锋的英国情报部门已经成功的渗透到了印度南部的各邦高层。但是如果没有中印战争和印度军人在新德里的政变，或许印度南部各邦的邦长们还会再犹豫上一段时间。
腐败是当今世界的一个顽症，印度也不例外，贪污受贿、挪用公款和敲诈勒索等腐败现象一直是印度社会中的一个痼疾，几乎已经涉及到印度社会的方方面面。而所谓印度国内一人之下，万人之上的封疆大吏—各邦的邦长自然也难于免俗。特别是印度南部地区，不仅远离新德里的视线，而且经济发达，所以各邦的邦长更早已成为了卧于粮仓之中的硕鼠。当印度陆军夺取了决定印度命运的权力之后，这些人无疑是第一时间感到不安的。当甘地家族和印度议会被印度陆军的坦克连根拔起之后，他们的保护伞也理所当然的化为了乌有。虽然事实证明军队并非油盐不进，但是这些帐户上坐拥数十亿卢比的印度新贵们却无一不在刚刚结束的金融风暴中失血过多，要重新打动新德里方面的欢心谈何容易。
而乔京德尔要将战争进行到底的态度更是令所有人惶惶不可终日，作为印度最高决策层的一部分，这些邦长远比平头百姓更清楚印度的底牌，乔京德尔的一意孤行最终只能使中印两国进入核对攻的毁灭程序。覆巢之下，安有完卵。与其绑在乔京德尔冲向悬崖的战车之上，不如借助英、美两大国的势力脱离新德里的领导自立门户。所以当美丽的萨金娜公主出现在这些脑满肠肥的高官面前之时，他们无一例外的选择了加入。
这是人类历史上最成功的阴谋之一，在3个月的时间里坐镇英国的汉密尔顿公爵利用萨金娜公主成功的策反了印度南部安得拉、泰米尔纳德、喀拉拉、果阿、卡纳塔克、马哈拉施特拉印度这6个邦以及中央直辖区本地治里的所有军政要员，而新德里方面却毫不知情。一方面固然是因为这些军政要员之间早已形成了一张共同进退的利益网络，而另一方面却也是因为在一连串的政治动荡之中，新德里方面原有的对内情报网络几乎瘫痪，而军方的情报组织的主要精力则集中在巴基斯坦、中国和孟加拉这些交战国的身上，所以当拥有印度近1/2的土地、1/3的人口的南部各邦的首脑在马哈拉施特拉的主要城市浦那会集一堂，宣布成立印度南部自治邦联之时，正在新德里面对中国和巴基斯坦两国对印度北部地区空中打击的乔京德尔几乎呆立当场。
