这位代表听口音像是山陕一带的人吧？”那人答道：“小人祖籍陕西绥德，是当地的羊皮商，前几年逃难，来到那高粱寨，承蒙寨主看得起我，招我做了上门女婿。”
林清华道：“那就是了。
我问你，你在陕西做买卖时有没有跟刀客打过交道？”那人道：“陕西刀客众多，像我们做买卖的哪能不跟他们打交道呢？而且刀客不仅陕西有，山西也有，就是这豫北和豫西也有一些呢！”林清华道：“原来河南也有刀客？我还真没见过。
好，既然你见过刀客，那你总该知道他们是干什么的吧？”那人道：“知道。
现在世道不太平，做买卖的东奔西跑，难免不会遇上坏人，这刀客就是我们商人雇佣的保镖，跟镖局不同的是，他们往往跟主人家签的有契约，若是在契约期满后，主人家还活着，那么就可以按契约领钱，期限不到不能领钱，主人家若被人杀死也不能领钱，当然，若是主人家是病死的就不关他们的事了。”
林清华道：“对呀，我说的就是这个意思。
我就好比那刀客，不过是天下最大的刀客，在座诸位就好比那主人家，诸位跟我签下契约，出钱雇我给诸位当保镖，只不过我保的不是个别人的死活，而是全寨子的安危。
这么说，大家明白了吗？”听了这一形象的对比，众人一下子都明白了，他们中很多人都直接跟刀客打过交道，知道刀客与主人家的关系，即使没打过交道的，也听说过刀客，因而很快就领悟了林清华的意思。
林清华就是想通过这样的办法来逐渐培养人们的契约意识，从而逐渐把中国建成为一个契约社会，并将这种契约精神带入到整个的社会生活中。
经过整整一天的会议，被后世称之为“河洛联寨”的政治军事联合体就正式成立了，史载“其寨连绵千里，人口百万，同气连枝，互为声援”，是明朝在北方的重要屏障，同时也是明军北伐的最重要的前进基地和后勤基地。
“河洛联寨”的主要行政和管理机构是“联席会”，所有加入“河洛联寨”的寨子都可以各派三名代表常驻“联席会”，因为“河洛联寨”是一个半开放性的组织，即想加入的寨子就可以申请加入，但一旦加入就不能退出，否则即为通敌，其寨主将受到审判。
作为“河洛联寨”的发起人，林清华当仁不让的成为了“联席会”的主席，另外还由所有代表推选出了一名副主席，他主要是在林清华不在时负责联席会的日常工作。
林清华还改组了原来西平寨的两百人寨民大会，将其缩减到一百人，由“联席会”用红绿票的方法选举产生，并改名为“大陪审团”，用来处理重大案件，而且规定，“大陪审团”的成员不能是“联席会”的成员，也不能是各寨的寨主，而且必须识字，候选人均由林清华提名，由于现在识字的人并不多，因此选出来的成员大多是读书人和落第的秀才、举人。
为了凑齐一百人的名额，林清华几乎把各寨的读书人全都“请”到汝宁城里，但大多数人对这种选举方法都不理解，最后林清华好说歹说，威逼利诱加上欺骗，才勉强凑够了一百人，原来想好的差额选举变成了等额选举，投票只不过是走了个过场而已。
对于一些小的案件的处理，林清华专门设立了法庭，要求各寨必须将抓住的犯罪嫌疑人送到法庭，由法庭审判，不得私设公堂，以此收回审判权，维护司法的统一。
法庭由二十名法官组成，法官必须识字，由林清华亲自任命，除非渎职，任期终身，法官的月俸为每月五十两银子，二十名法官分成两班，每月轮流上法庭主持审判，一班审单日，一班审双日，且两班法官各自审理的案子不能互相交换，谁审的谁就要审到底，除非该班的法官全死了，否则不能换人。
只有十名法官取得一致意见，才能根据《西平寨寨规》对被告量刑，由于林清华对《西平寨寨规》进行了补充，加入了一些民法和商法条例，因而法庭对刑事、民事案件均有裁判权。
判决下达后，若是原、被告不服，则可向大陪审团上诉，由大陪审团成立一个三十人的临时陪审团对一审判决进行表决，若是有二十五票同意，则将案件发回重审，否则维持原判，且为终审判决，原、被告不能再上诉。
除此之外，林清华还在法庭中设立了十名公诉人，由他们对被告进行公诉，考虑到公平原则，林清华虽然没有设立辩护律师，但允许被告的亲人或朋友为被告辩护。
凡是遇到可能判处死刑的案件，法庭不受理，而是直接转交大陪审团审理，由法庭的公诉人进行公诉，所有的死刑判决都必须经林清华的同意后方可执行。
忙完了这些事情，林清华已感到体力不支，多日的用脑过度使他的头脑昏昏沉沉的，但他却不能休息，也不敢休息，而是连夜带着精锐部队赶回到西平寨，因为他刚刚接到消息----李自成败了。
