高级官多金人自做，中下级官汉人最多，契丹人较少。为要更广泛地收买汉人，特创吏员（胥吏）也算正班官的制度。唐、宋以来，吏员与隶役同被看作贱职，士大夫自命清贵，宁死不肯做吏。金制进士及终场举人（连考四次）补吏员缺，与官员同样有班次（官阶）、俸给、升迁、调补，俨成一种低级官员。金世吏员出身升迁至宰相、副相多至十余人，因此士大夫做吏并不视为可耻。完颜珣南渡（迁都汴京）以后，吏权更重，升迁更速，士人争着要当吏员，无形中仕途扩大数倍（吏缺远比官缺多）。历朝官职少，求官人多，容易引起怨恨、叛乱的危机，被金人相当地解决了。
地方下层组织——户有数等。有物力（财产）称课役户，无物力称不课役户，女真人称本户，也称猛安、谋克户，汉人及契丹人称杂户。猛安谋克的奴隶得放免为良，仍隶属本部（称为驱丁）称正户，良人被没入官，隶属宫籍监（掌皇室土地和奴隶）称监户，奴婢没入官，隶属太府监（掌皇室财用）称官户，寺院奴隶称二税户，普通奴隶称奴隶户，每户推年长人充户主，五户为邻，五邻为保，使互相检察，一家藏匿奸细盗贼，全保连坐。京府州县城厢置坊正，村社（乡村）按住户多少置里正（乡长），村社三百户以上设主首四人，二百以上三人，五十以上二人，以下一人。主首佐里正检察居民平日行动，又抽壮丁若干人佐主首巡捕盗贼。猛安谋克部村寨五十户以上置寨使一人，职务同主首。寺观置纲首。凡坊正、里正由富民出钱雇强干可信人充当。户口调查三年一次，每户男女老幼姓名、年龄、生死，由里正、主首、寨使查实报官，转送户部。
军制——女真族人民平时佃渔射猎，有事当兵出战。部落长平时称勃极烈，行军时称猛安（千夫长）、谋克（百夫长）。阿骨打规定三百户为一谋克，十谋克为一猛安。猛安谋克本是女真族世袭的贵官，后来侵入辽、宋，自知人少力弱，对异族人也赏给猛安谋克名号，诱令出力。如辽人讹里野只有一百三十户，汉人王六儿只有六十五户，都赏做谋克，王伯龙、高从祐都赏做猛安。完颜亶皇统二年（绍兴十二年），赵构降服，五年，废除辽人、汉人、渤海人承袭猛安谋克的制度，兵权全归女真本族人掌握。
为镇压中国人民，吴乞买天会十一年（绍兴三年），征发女真土人散居汉地，完颜亶天眷三年（绍兴十年），创置屯田军，徙女真、契丹、奚五六万人，入居中原。此后猛安谋克陆续迁入内地，夺民间良田做产业，官给耕牛，使储粮食，习骑射，修武备，监视汉人。同时奖励猛安谋克户与汉人通婚姻，希望汉人对金仇恨逐渐消失。金兵侵入中国，肆意虏掠，生活富裕，完颜亶时已腐怯不可用。亶始创签发汉军的制度。每有征伐及边警，下令签军，不问民家（不课役户）丁壮老幼，悉被捉去当兵。签军制既可减少金兵的死伤，又免汉族乘机起义，动摇它不巩固的政权。又有家户军（课役户），依家产高下定应出丁数。皇统二年，云中家户军女户陈氏妇姑二人，持产业契券赴元帅府诉称父子早已阵亡，无人再可充军，愿尽纳产业入官，求免军役。元帅怒，加二人阻坏军法罪，即时斩首。
（三）经济
