民政经济方面的宗旨就这样确定下来，尽可能的用最小的代价去换取工业化。而军事方面，李鸿章正埋头制定着新的全国军制，过往的驻防八旗加驻防绿营的地方镇抚体系有着先天的缺陷，战斗力基本接近于零。这也是为什么当号召各省练新军的时候，沿海各省都不约而同的选择了新募兵而不是在旧军队的基础上加以革新的原因了。而国家的主体兵力淮军，李鸿章的个人色彩太过浓重，所以我才会将整理军制的事情交给身在北京的他去完成——军队国家化，皇家化，是我交给他的明确指示。而各地新军名义上也是国家军队，但是不可避免地带上了地方色彩，这也是要改变的地方。不然一旦以后国家有变，遍地军阀是可以预期的。
“各军各镇，所有大清军兵，一体效命皇家，此我大清万世不变之宗旨也。”，李鸿章所草拟的《大清军律》开篇第一句便是这个，当我到军部探望他时，他念了出来，我满意的听着。
“皇上，淮军及地方各军，上溯至我中华历代，军中以地方区隔似为惯例，臣以为若是硬行拆分，恐有削弱战力之忧。”，当我提出要将各军不分地域拆分整合成一支国家军队时，李鸿章提出了他自己的意见。
我摇了摇手止住他继续说话，伸出四个手指道：“少荃公所忧亦有道理。然朕所以要如此组军，有四个原因。其一，以地域建军，领兵将官易滋生骄纵心理，士兵若是调离乡土，士气亦会下挫，同时，也会排外。其二，统兵将帅提兵一方，久之容易坐大，你李少荃公想必也听过不少人弹劾你淮军乃你李鸿章一人之军，非朕之军吧。”，笑了笑按住惶恐的要下跪的他道：“不要慌，朕是信得过你的。少荃公公忠体国，朕是心知肚明的，但是朕保证不了日后张鸿章王鸿章也如少荃公这样公忠体国啊。”
笑了笑收了两个指头道：“其三，军兵员额由镇将一人做主，说多少就是多少，就领多少的饷银，往往还不足，还时常克扣军饷，甚或滋扰抢掠地方。此亦历朝之积弊也。吃空饷朕想在本朝把他解决掉。其四，军队国家化，所有大清士兵，都是为大清保境安民，而不是单单为了家乡，这一条你要记住。”
“皇上圣明。。。”，李鸿章抹了抹头上的汗，迟疑道：“若是频繁调动，怕是实行起来会很混乱，如今全国军兵百余万众，若是全部打散重组，耗时耗银都不是小数目啊。”
“所以要你拟出计划来嘛。朕也知道这其中的难处，所以朕是要一个五年的组军计划，而不是要你现时立刻就要着手去办。要办这个事情，李鸿章你记着，又有四条。其一，全国各军，只有一个最高统帅，那便是朕，北京要建起能指挥到全国各省的指挥体系，而且是即时指挥，过往那种兵部八百里加急呈送战报的法子已经过时了。所以，朕将兵部划给了你李鸿章的军部，从明年起，你记得知会张之洞，要架设各省之间，各省与北京的电报线路，全国任一地方，北京的决定要在两日能能够达到各省的任意地方。”，见他要说话，抬手止住，继续道：“朕知道你想说什么，朕跟你说，不要怕花银子，打胜了仗什么银子都能补回来。若是打败了，赔出去的钱比这个钱可多多了。其二，各地驻防八旗绿营要改制，改了做什么呢？管征兵和初训，聂士成那里的人，有军功的要摺升上来管初训，军部建一个作训司，专司新兵训练。征兵体制要搞好，你弄好了呈奏上来朕加发上谕。”
