萨卡维下令沼泽区的所有蜥蜴人部落，在明年一月之前，完成市政厅\/镇事厅的组建，下设财政司、基建司、生产司、保卫司，并按照内政院下达的各项任务，由规定的司去完成，并且会有卓尔精灵们进行监督。
当然只是强制执行效果会非常低下，萨卡维决定利用手中的波河航运体系。蜥蜴人部落本身不产铁器，而且这里的冬天非常的寒冷，蜥蜴人必须要在冬天烧炭。自己生产的鱼类、粮食要卖出去。
萨卡维在下令组建市政厅时，也同时下令没有生产司盖章，蜥蜴人的鱼获、粮食谁都不能收购。没有财政司盖章，任何大宗商品都进不去蜥蜴人的部落。
内务院的人来分派各种任务，也都是找专门的人对接，保卫司的人要定期在保卫司长的带领下出来训练。这样一来，酋长就算是想要阻止，也没有足够多的机会。
在其他地方，同样也是更支持城市化的部落会收到更多优惠，如果哪个部落主动实施了《部落城邦过渡法》，并且没有糊弄萨卡维，那么可以享受到免税服务。
在这套方案实施超过三年以后，牛头人、鹰身女妖和狗头人主动跟着实施了，半人马表示自己游牧，没有实施条件，鱼人们和哥布林表示看不懂法案。
不过没关系，看不懂的萨卡维帮他们看懂，直接派蜥蜴人进行现场指导，并直接把哥布林迁出了丘陵地带。安置在领地各处，专门负责捡垃圾和清理粪便、堆肥。
经过长达五年的教导，第一批经过培养的哥布林已经毕业了，这批哥布林将被安置在阿格瑞克的平民居住区，负责街道整洁和火灾等隐患排查等工作。
这群哥布林非常符合萨卡维对领民的要求，身着具有黑龙大公领特色的衣服，看得懂通用文字，知道大公领的基本地理、历史情况。看着那些围着树叶嗷嗷叫的老一辈，他们自己都嫌弃。
当大公领的居民都是这种认同精灵们发明的这种，融合了他们本族文化，又独立于世界上任何地方的新文化，萨卡维的统治将牢不可破。这里的每一个种族，萨卡维都有给他们设计量身定做的文化。不一样又不相互冲突。
看到这种新的文化，在最难控制的哥布林这里都有效果，萨卡维决定将新文化通过贸易输入各个种族。让他们明白，接受新文化的城市和人，更容易让人接受和他的贸易合作，事实上也确实比以前文明多了。
再过两年，第一批的猪头人也要毕业了，这群有文化的猪头人，把他们和老一代隔离开来以后，新生代的会逐渐占据主流地位。
在萨卡维的计划中，第一批前来开垦的猪头人只留下来五千人种地，其他人在第一批猪头人小孩毕业后，将逐步遣返回荒原，在那里继续黑曜石的开采工作。并组建城镇，荒原猪头人和农耕猪头人将会是两个不同民族。
当然蜥蜴人也是一样，不过他们不用被遣返回去，萨卡维不会允许某一个种族占据太大的权利。当这里彻底安稳之后，卓尔精灵将返回新成立的暗影情报院。
多年以来，萨卡维的情报工作一直由维尔娜负责，但是她的任务比较多，情报工作经常时断时续。在三年前她就提议组建情报组织，只是因为实在抽不出高素质人才，直到今年才完成组建。
提到情报院，萨卡维认为自己手中的三驾马车中的最后一辆，治安院也该组建了。最近几年，早些年被战吼部落打击的销声匿迹的豺狼人强盗团，在今年又重新出现了。
在萨卡维刚来这里的时候，下令让各族派代表来开会，豺狼人竟然找不出一个超过百人的部落。看着人实在少的可怜，没再搭理他们，谁知道今年缓过来了。
按照豺狼人四岁就到了可以战斗的青年期算，这些豺狼人应该是新生代中的青年，最大也不过刚成年的七岁左右。既然如此，那直接抓来，训练个两三年，也就是一名合格的治安人员了。
想到这里，萨卡维当即下令，警备团大总管塔莉带领麾下鹰身女妖，和半人马去围歼豺狼人。在完成绘制地图任务时，塔莉深感人手不足的问题，于是自作主张把尖啸崖给拿下了。
来到大公领的她已经是高阶风系法师了，对付一群只有中阶的鹰身女妖，根本不费什么力气。对于她的先斩后奏行为，萨卡维没有任何办法，只能让她当了警备团的大总管。
按道理来说，一个六万多鹰身女妖的尖啸崖，怎么说也该有几个大师阶的，奈何龙脊山脉背靠黑森林，木精灵不允许自己的地盘里出现高阶以上的鹰身女妖。
在学校学过专业军事理论的塔莉，对付一群没有战斗经验的豺狼人，那叫一个容易，短短一周之后，整个大公领已经看不到豺狼人了。
看着抓到的一万豺狼人，那一张张稚嫩的面孔，萨卡维感觉自己对这片土地的统治越发稳固了。
