正在阅读《第二章 依法治国首先要依宪治国,依法执政首先要依宪执政》
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尊重规律。尤其是在我国,宪法以根本法的形式,确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果,反映了我国各族人民的共同意志和根本利益,是新时期党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策在国家法制上的最高体现。只有依据宪法来执政,才能坚定不移地举好旗帜,才能不折不扣地反映人民的利益和意志,才能扎扎实实地体现党和国家的中心工作、基本原则、重大方针、重要政策。

再次,依宪执政方能政通人和。宪法是党和国家对人民的承诺,只有依据这份承诺来治国理政,执政活动才具有正当性,执政党才不会失约于民、失信于民、失尊于民,国家政权才能具有凝聚力、向心力和公信力,国家政令才能令行禁止,党和人民的关系才能融洽。

第四,依宪执政方能实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。只有依宪执政,才能广泛地吸纳、整合、表达民意,并通过立法程序将党的意志和政策变成国家意志和法律;才能将党的领导融入人民代表大会制度这一根本政治制度之中,并通过权力机关的立法权、人事选举罢免权、重大事项的决定权和监督权实现党对国家的领导;才能使党对国家的领导方式与宪法所规定的国家权力运行方式协调、统一起来,确保行政机关依法行政、司法机关依法独立公正地行使职权。

最后,依宪执政方能紧跟时代前进步伐。综观世界各国的发展趋势,依宪执政是必然选择和普遍做法。我国宪法具有与时俱进的品格,经过1988年、1993年、1999年、2004年的修正,做到了不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果,因此具有持久的生命力。依据这样的宪法来治国理政,就能保证紧跟时代步伐。

3.如何做到依宪执政

依宪执政要求我们党在治国理政过程中树立宪法理念,弘扬宪法精神、尊重宪法价值、维护宪法权威、遵守宪法规范、保障宪法权利、捍卫宪法尊严。将依宪执政作为新时期我们党执政的新思维,是对人类政治文明发展规律的深刻把握,是对人民关切和愿望的积极回应,是对历史使命和社会责任的直面与担当。

中国共产党执政的基本目标是尊重和保障人权,依法保护宪法所确认的公民权利和自由。中国共产党作为中国唯一的执政党,其现阶段的执政目标是否具有合宪性,首先要看它是否适应了这一时代发展的基本要求。在作为革命党阶段的目标完成后,如何实现作为执政党阶段的目标,是中国共产党所必须面对和解决的。而从当代社会发展的主流趋势来看,尊重和保障人权,尤其是公民的生存权、发展权,是现代国家的基本目标,也是现代宪法的核心价值,同时也是衡量一个政党执政目标合宪性的标准。

执政党的执政理念是按照党的领导、依法治国和人民当家作主的有机统一原则,把党的各项工作纳入宪法和法律的轨道。自觉遵守法律,增强法律意识,依法行使权力,在依法执政的理念下实现共产党执政与领导和支持人民当家作主的有机统一。执政党的活动方式为协调、对话、妥协、避免冲突、消除危机、巩固政权。执政党建立宪政平台,其本身在宪政体系之内活动,不自外于法律,意识形态动员逐渐淡出,取而代之者为法律至上,依法治国。

执政党依法治国方略要求党的各级组织和领导人都必须严格依法办事,牢固树立权力是人民赋予的观念,权力必须接受人民和法律的监督与制约的观念,在法律面前人人平等的观念,违犯法律就应受到法律制裁的观念,自觉而坚定地成为遵守法律、执行法律、维护法律的模范,不允许有超越宪法和法律的特权。宪法能否得到切实有效的贯彻实施,关键是执政党首先遵守宪法。

执政党执政地位的合宪性,是依宪执政的前提。在现代民主国家,任何一个执政党的执政地位,都是由宪法和法律赋予的。从中国共产党的历史来看,它的执政地位是在领导中国人民夺取全国政权之后获得的。党执政的合宪性是具体的、历史的、发展的,而不是一劳永逸的。党要长期维护、巩固自己的执政地位,除了在宪法上对执政地位进行确认外,还必须在实际执政中做到合乎宪法、顺应民心。

执政党对国家的领导必须遵循宪法,党的意志首先必须通过宪法转化为国家意志后才能获得普遍的承认与遵守,加强党对立法工作的领导,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施。全党特别是领导干部要牢固树立法治观念,坚持在宪法和法律范围内活动,带头维护宪法和法律的权威。加强和改进党对政法工作的领导,保证司法机关依法独立公正地行使职权。

执政党决策过程的合宪性,要求推进决策的科学化、民主化和法治化,加强党对人大立法工作的指导,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能,督促、支持和保证各级国家行政机关依法行使职权,支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权,形成权责明确、互相配合、互相制约、高效运行的司法体制,为在全社会实现公平和正义提供法制保障。

执政党必须在维护宪法权威,保证宪法实施,使宪法的效力在社会生活中得到更现实、更直接地体现,使宪法的最高地位得到真正的体现,明确宪法全面有效实施的具体方式,在宪法的稳定性与适应性之间找到平衡点,明确违宪的责任和追究主体。

依宪法执政,通过人民代表大会制度的途径,以民主法治方式治国,是增强执政能力的根本途径。所以,增强党的执政能力需要进行政治体制改革和一系列的制度建设。而判断党的执政能力的标准,要看对依宪治国的认识和实施宪法的能力,对人民代表大会制度的运作程度,对法治的治理水平。

(本章完)

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